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关于持续用力推进我市生态文明建设的建议

作者: 来源:发布时间:2019年11月12日 点击数: 打印文章

近年来,我市在健全生态文明制度体系、推动绿色发展转型、打好污染防治攻坚战等方面开展了大量工作。全市PM2.5浓度下降35.4%,环境空气质量持续改善,水环境保持稳定,自然生态系统格局逐步向好。但是,作为先进制造业研发基地,长期高速增长积累形成的产业结构偏重、能源结构偏煤、空间布局偏散、机动车比例偏高等问题尚未得到根本改观。我市生态环境保护在制定长期战略规划、发展绿色交通、改善水环境、建立完备的生态保护红线等方面,与生态文明建设成效显著的省份存有差距,与群众对提升生态环境质量的热切期盼存有差距。

天津要实现习近平总书记提出的“实现美丽中国的两个阶段目标”,时间紧、任务重、责任大,必须把绿色可持续发展放到突出位置,持续用力推进城市生态文明建设。我们建议:

一、尽快启动我市新时期两个阶段的生态环境保护中长期战略研究

我市要从根本上实现绿色发展,构建稳定的生态环境体系,应从宏观战略规划着手,系统筹划未来20年生态环境保护的对策和方案,为实现2035年和2050年两个阶段的生态环境战略目标提供决策依据。建议围绕习总书记提出的加快构建生态文化、生态经济、目标责任、生态文明制度和生态安全等生态文明“五大”体系的要求,以到2035年的第一阶段为重点,系统谋划建设美丽天津的生态文明体系建设战略布局。

二、进一步加快推进绿色交通体系建设

当前,机动车排气污染是影响我市环境空气质量的主要污染源。建议我市尽快提出天津绿色交通体系建设的时间表和路线图,持续改善大气环境质量。一方面,基于车、油、路、港等绿色交通体系要素,从调整货运结构、发展海铁联运、优化物流配送结构等方面入手,制定绿色交通系统构建顶层设计方案。另一方面,制定新能源汽车推广方案,力争到2030年,全市公交车基本实现新能源车替代,小型车实现新能源车占比70%,大型运输车通过电、气并行,新能源普及率达到80%以上。

三、探索以“减污+增容”为主线的水生态环境改善模式

受水资源量少质差、水环境容量小且超容量排污等因素影响,我市水污染问题形势依然严峻。建议以“严控污染物排放”和“扩大环境容量”为两条主线,探索建立符合天津特色的“水污染控制+生态修复”的全过程水环境改善模式。一是针对天津滨海工业带水生态环境特征,研究制定以水生态环境功能分区、排污许可证为核心的水质目标管理制度,提高水环境精细化管理水平。二是针对我市河道人工调控度高、生态用水不足、水体自净能力差的问题,开展淡化海水用于生态用水或景观水体生态补水的可行性研究,提高水体自净能力。

四、建立完备的生态保护红线分级管控制度

目前,我市划定的生态保护红线占市域面积的10%。建议从三个层面完善生态保护红线管控制度:针对10%的生态保护红线和永久性保护生态区域红线区,实施最严格的管控制度,严控一切可能侵占破坏生态环境的开发建设及资源利用活动,同时修复湿地、海岸滩涂等天津地方特色的自然生态系统;针对永久性保护生态区域黄线区,明确环境准入制度和管理举措,实施以保护为主的绿色发展路径;选择蓟州区九龙山、宁河区七里海湿地等具备丰富生态功能和区域特色的生态系统,重点研究建立12处国家公园。

五、建立完善横向与纵向相结合的生态补偿机制

完善环境质量改善奖励机制,在现有财政奖补或扣减措施的基础上,每年设一定额度的市级财政专项奖励资金,奖励对全市大气和水环境质量年度改善前三名的区。探索建立生态保护红线区生态补偿机制,在市区两级一般财政转移支付办法中,将生态保护红线区作为转移支付测算的重要因素。探索市场化、多元化生态补偿长效机制,尝试以职业培训、产业合作为主的教育补偿、产业补偿等造血型新模式。

(该提案被选为市政协主席重点提案)