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推动京津冀交通运输结构性调整有效控制移动污染

作者: 来源:发布时间:2018年10月29日 点击数: 打印文章

 

农工党员、南开大学环境科学与工程学院教授金陶胜,天津轨道交通集团有限公司高级经济师翟勇松反映:自京津冀交通一体化战略实施以来,国家有关部门正在积极规划建设一批铁路交通项目。目前,保津专线已实现通车,张家口至唐山市的铁路建成投运,京唐、京滨、京张等一批城际专线即将开工,三纵四横一环的京津冀城际客运专线网络也在规划之中。这些交通项目的建设运营,对于减少公路柴油车交通量、控制大气污染无疑起到重要推动作用。

然而,根据环保部环境监测数据显示,2016年京津冀仍然是全国大气污染最为严重的地区,这其中不仅有产业结构中重化工业过重、能源结构中煤炭消费过多的原因,也与京津冀地区货运交通的不合理运输有关。据统计,截止2016年底,河北省境内注册上牌的货运车辆为142.7万辆,周边几个省份每日出入河北省的货车数量超过20万辆,并且特大货车所占比例超过50%以上。从运输货物种类而言,既包括煤炭、焦炭等能源产品,也包括粮食、果蔬等农产品。由于大货车以燃油为主要能源,这种以消耗高品位能源承载低品位能源的运输方式,不仅增加各种有害气体的排放,也使公路交通环境严重恶化。此外,由于货运行业个体经营模式占比超过九成,大部分车辆已陈旧老化,且分布分散,政府难以有效监管。为了进一步提升京津冀地区空气质量,我认为必须调整该区域的交通运输结构。具体建议如下:

    一、不断完善京津冀区域交通规划,打造更多货运专线。针对京津冀的整体运输需求和结构开展广泛深入的调查研究。重点调研该地区对能源、农产品等大宗商品的需求,从整体上把交通运输一体化、完善区域综合交通体系及其调度机制,与改善区域空气质量协同考虑,研究建立更加节能、绿色、安全的综合交通体系。要加快规划、建设一批铁路货运交通线路,特别是山西、内蒙到天津港的煤炭运输线,以及山东到京津两地的生鲜蔬菜专用运输线等。通过大幅度减少对大货车的运输需求,减少公路交通运输污染排放,推动区域大气环境质量的加快改善。

    二、大力推动京津冀地区货运行业升级改造。改变当前京津冀地区货物运输业个人经营模式占比过高的现状,通过一系列经济和行政手段提升行业的整体经济效益。要通过价格、财政、税收等政策鼓励货运车主合作经营,成立大型运输公司,建立规范的现代企业法人制度,推动行业在技术和管理方面进步。同时,不断加强政府行政监管,鼓励民间尽快成立行业协会,实现政府与社会的共同治理。

    三、规范相关标准,探索超大型货车限号政策。京津冀甚至包括鲁、晋、蒙、辽各地方政府应共同制订联动机制和联动方案,有效减少违法货运车辆对环境的污染。特别是围绕货车运输相关特点制定各类标准,包括大货车尾气排放标准、大货车合法行驶路线及区域标准、大货车合法通行时段标准等。目前,国家部分大城市通过立法建立了小型机动车的限号制度,鉴于京津冀地区极为严峻的环境压力,可以探索建立针对特大型货车的区域限号制度。为了平衡环境保护与经济发展之间的关系,可以先在较小地区(如仅在京津两地)、较小范围(如仅针对一定吨位以上的货车)、较短时段(如仅在每日交通高峰时段)等实施限号政策,减少大气污染。

    四、严格执法,切实保证相关政策法规的有效落实。不断加大科技投入力度。实施综检站监测系统升级改造工程,确保各类监测、检测设备的正常运转,大幅提升治超工作效率。加大执法队伍建设,推动环境执法队伍与交通执法队伍的紧密配合,科学合理地对工作人员进行分工布局,保证路段每一个重要节点有专人负责,保证交通关键枢纽位置与事故多发路段有多人把关,最大限度地避免监管死角。对违法行为要依法严厉处罚,形成有效震慑作用,实现京津冀地区大气环境清新与交通运输安全的双赢局面。