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全力开展联合惩戒 打造最优营商环境

作者: 来源:发布时间:2018年10月29日 点击数: 打印文章

 

农工党天津市委会

 

联合惩戒是事中事后监管的连环锁、杀威棒,是确保事中事后监管落地的关键环节。2016年开始,我市在实现工商、食药监、质检三个领域联合惩戒的基础上,再集合 10 个关键部门实施重点突破,制定《失信市场主体协同监管联合惩戒措施实施程序》,专门出台《天津市行政机关联合惩戒暂行办法》,建立了目录管理机制和以信用记录为核心的联合惩戒模式。今年6月19日,“天津市行政机关联合奖惩监管系统”正式启动,我市各行政机关尝试通过信息化手段打破信息孤岛,互联互通、努力形成跨行政机关的联合奖励和惩戒机制,失信者一处失信将触发各相关部门的连锁反应,引发在行政许可、政府采购、荣誉授予、资质资格评定、取得政府供应土地、工程招投标等众多领域的联合惩戒,从制度上保障“一处失信,处处受限”信用治理目标的实现,为各类市场主体发展营造了规范化、法治化、可预期的监管环境,以及褒扬诚信、惩戒失信、优胜劣汰的信用环境。

但目前我市范围内仍存在诸多企业和个人失信行为,如失信被执行人拒不执行人民法院判决、无照经营、商业欺乍、违法制造销售假冒伪劣商品、偷逃漏税,个人违规提取住房公积金、违规使用医保卡骗取医保基金,信用卡套现、侵害公共财产等问题。所有这些失信行为都对进一步加强多部门联合惩戒,加强社会信用监管共治,不断完善我市信用体系提出了迫切要求。

中共十九大报告明确提出要“推进诚信建设”,对人民群众反映强烈、经济社会发展造成重大负面影响的重点失信问题,跨部门、跨领域联合惩戒至关重要,为了进一步完善我市联合惩戒制度,促进联合惩戒工作有序推进,“让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行”,为我市实现经济转型升级、提质增效和实体经济发展提供更有力的支持,我们建议:

一、加强制度建设,进一步扩大联合惩戒范围。根据我市经济社会发展需要,建议进一步增加参与联合惩戒的部门和组织,增加联合惩戒措施,建立黑名单制度,把失信企业作为日常检查监督的重点,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的失信企业定期通过系统和媒体集中曝光,充分发挥行政、司法、行业组织、新闻媒体等多方面力量,依法依规形成自律、他律和法律“三位一体”联合惩戒的立体空间。对严重损害人民群众生命安全和身体健康的失信行为,对社会反映强烈、严重破坏市场经济秩序和社会正常秩序的,加大联合惩戒的力度,实现联合惩戒制度的“双扩围”和“提档升级”,保障联合奖惩机制的全覆盖。

二、加强部门协同,推动全社会共同参与联合惩戒。一是对失信行为加强行政性约束和惩戒。从严审核行政许可审批项目,限制新增项目审批、核准,以及限制上市融资等。对严重失信企业及相关人员实施市场和行业禁入措施。二是对失信行为加强市场性约束和惩戒。各有关部门和机构要及时公开披露严重失信主体相关信息,对有履行能力但拒不履行的失信主体实施限制购买不动产、旅游度假、入住星级酒店及其他高消费行为等措施。对严重失信主体,提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款等服务。三是对失信行为加强行业性约束和惩戒。引导行业协会商会将严重失信行为记入会员信用档案,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。四是加强对失信行为的社会性约束和惩戒。鼓励公众举报企业严重失信行为,支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼等。

三、建立健全守信激励、复信宽容机制。一方面要完善守信激励机制。建立红名单制度,多渠道树立诚信典型,大力推介诚信市场主体。对守信企业,优先提供公共服务便利,在市场监管和公共服务过程中,实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策,在政府采购、专项资金补贴等方面给予优先支持。引导征信机构加强对市场正面信息的采集。对信用等级高的企业,鼓励商业银行在贷款利率、保险公司在费率方面给予一定优惠,降低市场交易成本。另一方面要建立复信宽容机制。区分失信主体主观恶意和失信危害程度,选择实行诫勉谈话、警示教育和行政处罚等,杜绝以罚代管。充分发挥各行业协会、商会的自律与帮扶作用,帮助失信企业纠正失信行为。对未成年人失信行为,对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员,予以适当保护。推行诚信承诺制度,建立自我纠错、主动自新的社会关爱与鼓励机制。不良信用记录超过规定期限不予披露和公示。

 

(该成果在市政协双周周座谈会上发言)