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农工党中央常务副主席刘晓峰在云南省脱贫攻坚民主监督调研座谈会上的讲话

作者: 来源:发布时间:2017年11月17日 点击数: 打印文章

 

   

20171013日)

 

各位同志:

我这次来云南带着两项工作任务,一项任务是开展全国政协专题考察调研。从10月10日起在曲靖、昆明考察,今天上午前半段时间召开了座谈会,调研是有成效的。第二项任务是开展脱贫攻坚民主监督调研。这次座谈会后,我们还将到文山州实地考察石漠化片区脱贫工作。首先,我代表调研组一行向中共云南省委、省人大、省政府、省政协以及省委统战部、扶贫办等部门对这次调研工作所给予的大力支持表示衷心的感谢。

刚才,何金平副省长代表省委、省政府就云南省脱贫攻坚进展情况作了全面介绍。何维副主席、龚建明副主席和参加调研的国家林业局、环保部的同志谈了很好的意见,我都赞同。下面,我结合农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作情况以及这几天考察调研的情况,谈三点意见建议,供同志们参考。

 

一、云南省脱贫攻坚工作成绩突出

中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央,把脱贫攻坚摆到了治国理政的突出位置,脱贫攻坚取得了前所未有、举世瞩目的重大成就。中共云南省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程,持续深入推进精准扶贫精准脱贫。尤其是,今年以来云南省贯彻落实中共中央脱贫攻坚战略决策的态度坚决、部署周密、行动迅速,以问题整改为突破口,革故鼎新、锐意进取,脱贫攻坚工作进展迅速、成绩突出。主要表现在以下几个方面。

一是推进力度大。省委、省政府强化主体意识、以上率下,层层传递压实责任,进一步健全了脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核体系,发布全省脱贫攻坚规划,深化、细化精准脱贫措施,形成党政统领主导、社会共同参与、全省戮力同心,共同投身脱贫攻坚的良好工作态势。

二是担当意识强。针对脱贫攻坚进程中出现的困难和问题,省委、省政府实事求是、直面问题,勇于担当、敢于负责,强化整改、推进工作。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,有效整改9个方面276个具体问题。尤其是全面开展近年来规模最大、范围最广、要求最严的贫困对象动态管理,全省农村贫困人口净增85万,充分体现出中共云南省委对历史负责、对人民负责的责任担当。

三是工作落实快。全省各地脱贫攻坚措施实、行动快,所调研贫困县的乡村基础设施、公共服务设施全面提升易地扶贫搬迁、危房改造快速推进,贫困群众的生产生活条件明显改善,出台“健康扶贫30条”政策,贫困人口“三保障”水平显著提高,农村低保制度与扶贫开发有效衔接,基本实现行政村通路、通水、通电、通网络,贫困地区面貌发生深刻变化。据我们问卷调查,今年云南省脱贫工作各项指标均明显优于去年,群众对扶贫工作的满意率大幅提高

四是经验亮点多。调研发现云南各地在脱贫攻坚实践中探索出不少好经验好做法。如针对贫困地区干部群众“等靠要”思想,文山州西畴县创造出“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”;又比如为解决脱贫攻坚群众参与度不高问题,弥渡县探索出“五个参与”模式,确保阳光透明,接受群众监督;再比如为促进乡村本土人才回流,镇雄县提出“两梳理、两出力”做法,培养致富带头人,汇集脱贫攻坚合力;还比如东川区针对部分群众安贫争贫思想,开展“小手拉大手”活动,通过教育在校学生带动家长树立脱贫光荣的观念,这些做法都很好,值得总结推广。

由于承担了对口民主监督任务,农工民主党也成为了云南省脱贫攻坚工作的监督者、参与者和见证者,我们为云南省脱贫攻坚所取得的新进展和新成绩感到振奋和欣喜,也借此机会向云南省扶贫战线的同志们表达我们深深的敬意。

 

二、对口云南脱贫攻坚民主监督工作成效显著

   开展脱贫攻坚民主监督,是以习近平同志为核心的中共中央所作出的重大决策部署,体现了中共中央对各民主党派的高度政治信任。今年以来,农工党中央认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实俞正声主席在各民主党派脱贫攻坚民主监督座谈会上的重要讲话要求,按照中央统战部、国务院扶贫办的工作部署,与中共云南省委密切配合,积极探索创新监督方式,民主监督工作稳步推进。

一是工作机制更加健全。农工党中央把脱贫攻坚民主监督作为全党的一项重要工作,主要领导亲自抓,成立了专责工作机构,协调16个省(市)农工党组织对口云南16个市(州),构建起农工党中央统筹、全党共同参与的工作格局。中共云南省委充分信任、大力支持农工党中央的民主监督,省和各市(州)全部成立党委领导、政府负责、统战部门牵头的对接工作小组,有力地保障了对口监督工作顺利开展。

二是考察调研更加深入。农工党中央坚持用工作实情和量化数据说话,深入开展点面结合的调研调查。陈竺主席和我都各自带队调研,今年累计组织调研22次,深入30个贫困县、107个贫困村,实现对云南16个市(州)全覆盖。设计评估指标体系,抽选20个“哨点村”跟踪调查,对其他地区抽样调查,累计访谈1500多户,获取到相对独立的动态评估数据。云南省主动配合、周密安排农工党中央考察调研工作,高度认同调查评估方法,省里决定将农工党中央专家团队聘请为全省脱贫攻坚第三方评估机构,这也是对农工党中央的充分信任。

三是沟通会商更加顺畅。农工党中央坚持民主监督的政治监督定位,坦诚反馈意见,研究解决对策,推动地方加强和改进工作。先后与省、市、县会商近30次,与有关部委会商2次,向中共中央、国务院报送报告、专报3份。俞正声主席、汪洋副总理等中央领导同志作出重要批示,所提监督意见纳入国务院扶贫开发领导小组考核体系,所提建议已经转化为多项相关政策措施。中共云南省委和有关地方对民主监督意见建议高度重视、虚心接受,将监督意见与国务院扶贫开发领导小组考核等意见统筹考虑,纳入全省专项整改行动,迅速有效整改,并及时反馈落实情况

四是对口帮扶更见实效。坚持“寓帮于监、寓监于帮”,与中共云南省委协商确定会泽县为农工党中央重点工作县,由农工党北京市委会对口支持会泽县“一个规划、两个中心”建设,即帮助设计一个健康扶贫规划,建立对接首都医疗资源的远程会诊中心和培训中心。据不完全统计,今年农工党中央和16个省(市)已经协调向云南捐赠款物2000多万元,促成产业投资意向数亿元。一会儿,我们还将举行一个小型签约捐赠活动,主要是农工党北京市委会、四川省委会协调的北京医疗资源帮扶曲靖市会泽县和华西医院帮扶昭通市镇雄县的医疗卫生项目签约,明日之星教育基金会向文山、昭通、曲靖三市州捐赠价值1500万的教育信息化设备,为云南脱贫攻坚奉献农工党的一份微薄之力。

总的来看,在农工党中央与中共云南省委的密切合作下,今年对口脱贫攻坚民主监督实现了发现问题与解决问题,民主监督与推动工作的有机统一,充分显现出多党合作与政治协商的强大制度优势。参与这项工作的农工党组织和农工广大党员受到了深刻的国情、党情、政情教育,履职能力得到有效锻炼,政治信念得到净化升华。我们对中共云南省委以高度的政治自觉,对农工民主党中央民主监督所给予的理解、支持和配合表示由衷的感谢。

 三、对云南省推进脱贫攻坚的几点建议

    虽然云南省脱贫攻坚工作总体进展顺利,成效显著,但由于受历史因素、发展基础和禀赋条件等限制影响,目前全省建档立卡贫困人口118万户、447人,贫困发生率13.6%,高于全国9.2个百分点,仍是全国贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份。

我们调查也发现,不少贫困地区,尤其是深度贫困地区的困难更大,问题更突出,脱贫任务更艰巨。从贫困人口自身看,劳动力素质不高,贫病问题交织突出,自我发展能力弱,内生动力不足。从基础条件看,基础设施薄弱,产业发展困难,社会事业滞后,社会文明程度低。从自然环境看,地质地貌复杂,生态环境脆弱,自然灾害频发,部分地区饮水安全难以保障,甚至“一方水土,养不了一方人”,不适宜人类生存居住。

这些突出问题,解决起来难度大、成本高,绝非一朝一夕之功,而目前距离2020年完成脱贫攻坚任务仅剩3年多一点的时间,已经到了攻营拔寨的最后紧要关头。云南省委、省政府对当前脱贫攻坚所面临的极端严峻而紧迫的形势,有着极为清醒的认识,制定了周密的规划部署安排,明确了时间表、路线图。作为承担民主监督职责的一方,我也想借今天这个机会,结合前期考察调研情况,对云南省下一步脱贫攻坚提几点建议:

第一,要解决贫困人口的思想认识问题,逐步转变“等靠要”观念。贫困人口“安贫、乐贫”和“等靠要”是很多贫困地区的普遍性问题。我在四川省工作时,曾在凉山州开展过帮扶,指导贫困户发展农业种植,结果有的贫困户当年庄稼收获了,第二年依然贫困,种子也买不起,为什么呢,他把收获的所有粮食都卖了买酒喝了。贫困人口的这种思想,在云南调研一路看来,也是很严重的,有的贫困人口整天想的只是扶贫款有没有到,而不是自力更生、主动脱贫。这就需要我们做深入的思想工作,创新工作方法,引导贫困人口提升自身脱贫的内在动力。

第二,建议聚焦重点区域和重点人群,集中攻克深度贫困问题。落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚重要讲话精神,针对怒江州、迪庆藏区、“镇彝威”革命老区、红河南部山区等深度贫困地区27个深度贫困县和“直过民族”、人口较少民族等深度贫困群众,出台专项脱贫攻坚行动计划,协调全省各方面资源和力量,聚焦工作重点,加大扶持力度,资金、项目优先向这些地区倾斜,支持其尽快改变落后面貌,为打赢脱贫攻坚战提供基础支撑。

第三,建议突出夯实基层基础,打通脱贫攻坚最后一公里。脱贫攻坚越向纵深推进,越要关注基层,着力推进基础设施和公共服务的城乡统筹、均等覆盖,建议支持各贫困县立足实际,对照脱贫摘帽标准,抓紧补短板、强弱项,提升每一个贫困人口的获得感。特别是对“直过民族”、人口较少民族聚居区和边境地区、深度贫困地区的贫困村加大投入,加快启动实施深度贫困村提升工程,安排专项扶持资金,支持解决深度贫困村的村内通组道路和饮水、用电、通讯等突出困难,尽快打通深度贫困人口与外界沟通交往的最后一公里。

第四,建议发挥云南生态优势,深入推进生态扶贫。云南是我国重要的生态安全屏障,生态优势极为突出,但省内主要贫困地区普遍面临着消除贫困与保护生态环境的双重挑战,必须处理好扶贫开发与生态环境保护的关系,努力将绿水青山的优势,转化为金山银山的效益。一是坚持扶贫开发和生态环境保护并重,划定并严守贫困地区生态保护红线,落实生态补偿机制,大力实施退耕还林还草。二是加快发展生态经济,尤其是旅游经济包括农村特色旅游,巩固扩大生态护林员选聘,让贫困群众在生态环境保护工作和生态修复工程中受益。云南省旅游资源丰富,旅游业发展很不错,但是收入不高,今年国庆假期旅游收入约为四川的三分之一左右,说明旅游产业在云南还有可挖掘的潜力,这也是农民增收脱贫的一条有效途径。三是调整农村能源消费结构,加快清洁能源替代利用,在农村推广液化石油气、天然气、太阳能、沼气、电力等能源设施,解决农村生活燃料问题,减少柴薪消耗,从而有效保护弥足珍贵的森林生态资源。在这方面,西双版纳率先走出了一步,也取得了可喜的效果,我们将进一步协调国家有关部委加大支持力度。

第五,建议加大信息化基本建设投入,加大教育扶贫力度。今年7月,全国政协关于脱贫攻坚工作的座谈会上有委员提出,脱贫攻坚现阶段应以精准帮扶为主,中期应以产业扶贫为主,长期应以教育扶贫为主,我认为是正确的。我想说的是,提升教育水平是一项长期任务,如果现阶段要立见成效的话,建议应加大基础设施包括电视、网络等远程教育设施建设力度,让北京、上海的优质教育通过远程视频在贫困地区学校课堂上播放,当地老师作为辅导老师来辅助教授学生。我认为,用信息化方式解决边疆、山区、乡村教育薄弱的问题,要比动员优质教育资源到这些地区难度相对小,也能够解决一定的问题。当然,从长远来看,还是要培养优秀教师到边疆去,依靠他们提升教育能力和水平。

第六,建议加大金沙江沿线污水垃圾处理力度,保护好金沙江水环境。根据前期对金沙江的考察调研,目前“金沙水拍云崖暖”的景象已不复存在,而是分割形成了一个个湖泊,成湖后的水源净化能力很低,但是两岸垃圾处理和污水处理没跟上,垃圾和污水还在向金沙江里倾倒,必然会造成严重污染问题,所以建议加大沿岸垃圾和污水处理的力度。不解决垃圾处理措施是解决不了地下水污染的,垃圾填埋不达标将会污染大片地下水,现在有条件的地方比如北京、上海都启动了垃圾焚烧工程,没有条件的地方,也要将污水处理标准提高,据了解四川省就决定提高沱江、渠江污水处理标准,建议云南省也同步加强这方面的工作。

同志们,面对如此艰巨的脱贫减贫任务,农工党中央认为,这既需要云南省以我为主、攻坚克难,还需要中央各有关部委给予大力支持,不能将脱贫压力和资金缺口都甩给基层,要以更大的力度支持地方将脱贫措施和扶持政策覆盖到全部贫困人口,确保脱贫路上不让一个贫困人口掉队。为此,农工党中央积极向中共中央、国务院建言,主动与相关国家部委沟通,据有关部门反馈,今年初我们向国务院领导同志反映的“加大对云南省扶贫资金、生态扶贫、农村危房改造等方面支持力度”,“支持边境少数民族地区道路等基础设施建设”等意见建议已被采纳,并得到较好落实。但从调研了解到的情况看,相关政策资金的支持力度还不够,还需要进一步争取。在这方面,我们农工党中央愿意继续为云南脱贫攻坚工作鼓与呼,这也是中共中央赋予各民主党派中央民主监督职责的内在必然要求。

前期,我们已将今年农工党中央的年度监督报告送云南省委、省政府会商征求意见,其中我们拟向中共中央报告五个方面的意见建议,希望国务院扶贫开发领导小组在扶贫资金、项目、政策上对云南省予以倾斜性支持。同时,对于一些具体问题,比如支持云南扩大退耕还林规模、支持“直过民族”、人口较少民族和深度贫困地区实施免费学前教育和免费高中教育等,如果省里也认同,我们将向国务院领导同志报送专报,提出更具针对性的意见建议。

同志们,脱贫攻坚是以习近平同志为核心的中共中央领导的一项前无古人的伟大工程,农工党人能够与云南同志一道参与这一伟大事业,倍感责任重大、使命光荣。我们将一如既往,与中共云南省委携手前行,为云南如期实现脱贫攻坚任务目标,打赢脱贫攻坚战而奉献力量。