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在云南省脱贫攻坚民主监督专题调研座谈会上的讲话

作者: 来源:发布时间:2017年09月28日 点击数: 打印文章

 

 

(2017年7月8日)

 

各位同志:

这是我就农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作,第二次来云南进行专题调研。从7月3日到今天,我们相继到滇东北的昭通市镇雄县、昭阳区,曲靖市会泽县和滇西北迪庆州香格里拉市调研,实地考察乌蒙山云南片区和迪庆藏区脱贫攻坚工作。正值云南省就精准识别、动态调整加大工作力度,调研时机选得好;滇东北、滇西北两个典型地区,调研地点选得好。一路走来,让我们进一步加深了对云南集边疆地区、少数民族地区、贫困地区、革命老区和高原山区“五位一体”,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深这一贫困状况的认识;也让我们感受到,贫困地区广大干部群众奋战脱贫攻坚的坚定信心和激情干劲。

刚才,成发省长代表省委、省政府就云南省脱贫攻坚进展情况作了全面介绍。建明副主席报告了今年以来农工党中央对口云南脱贫攻坚民主监督工作开展情况和监督调研的主要发现。参加调研的国务院扶贫办、国家卫计委、民政部、环保部、国家林业局的负责同志结合各自部门的职责,对云南脱贫攻坚工作提出了有针对性的意见建议。大家讲得都很好。陈豪书记又就有关重点工作提出了非常重要的意见,深度贫困地区脱贫攻坚需要中央、地方上下同心协力。我都十分赞同。

6月23日,习近平总书记主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,明确提出脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题,要求对深度贫困地区的脱贫攻坚,给予更加集中的支持,采取更加有效的举措,开展更加有力的工作。总书记的讲话精神,将脱贫攻坚的重点进一步聚焦到深度贫困地区,为云南省脱贫攻坚工作指明了方向,也为各民主党派开展脱贫攻坚民主监督提供了基本遵循。下面,我结合农工党中央前期调研情况,在刚才交流的基础上,就落实习总书记重要讲话精神,谈三点意见,供同志们参考。

一、肯定成绩,正视困难,充分认识云南省脱贫攻坚任务的重要性、艰巨性和紧迫性

去年以来,云南省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程,深入实施精准扶贫精准脱贫各项工作,取得了显著成效。

从贫困人口规模看,从2012年底到2016年底,云南省农村贫困人口由804万下降到363万,年均减贫110万人,减贫规模位居全国前列。

从贫困地区面貌看,所调研贫困县的乡村基础设施、公共服务设施全面提升易地扶贫搬迁和危房改造快速推进,贫困群众生产生活条件明显改善,贫困地区面貌发生深刻变化。

从扶贫措施落实看,今年以来云南省委、省政府勇于直面问题,敢于修正不足,坚持实事求是的思想路线和群众路线工作方法,以全面精准核实建档立卡对象为重点,强力推进问题整改。对比今年4、5月份和去年底农工党中央在13个县、25个村1100户的调查数据发现,虽然整改工作还在进行,但各项扶贫措施的成效已经显现。如建档立卡户接受技能培训和产业扶持的比例提高近20个百分点,达到96.2%;又如贫困人口医疗费用实际报销比由52.47%升至62%,提高近10个百分点;再如生态补偿覆盖率、义务教育阶段学生巩固率等系列指标普遍优于去年。我相信,随着整改工作的扎实推进,各项脱贫措施的效果还将进一步提升。

从群众满意度看,我们调查发现,2017年被调查户对扶贫工作的满意率大幅提高,整体上达到93.7%,其余6.3%的被调查户认为“一般”,不满意率为零,镇雄县群众的满意率甚至接近100%。我们是依托南京邮电大学社会学专家系统调研得出的调查结果,比较客观。当然,云南省脱贫攻坚工作仍面临着不少困难,尤其是深度贫困地区基础设施薄弱,社会事业滞后;困难群众自我发展能力弱,内生动力不足;生态环境脆弱,自然灾害频发,甚至“一方水土养不了一方人”,有些情况不到现场去看也是难以想象的。这些突出限制问题,大都源于历史因素和自然禀赋条件的限制,解决起来难度大、成本高,绝非一朝一夕之功。屈指算来,目前距离2020年完成脱贫攻坚任务所剩时间不足4年。我们必须清醒认识到形势的极端严峻性和任务的极端艰巨性,进一步增强紧迫感和责任感,坚持实事求是的思想路线,坚持以人民为中心的发展思想,以更加昂扬向上的精神面貌,更加科学务实的工作作风,投身打赢深度贫困地区脱贫攻坚战这场硬仗中的硬仗。

二、坚定信心,迎难而上,切实把握好深度贫困地区脱贫攻坚的六个关系

    贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署,深度贫困地区脱贫发展迎来了历史性新机遇。如何利用好这一难得的发展机遇,谋划好、实施好深度贫困地区的脱贫攻坚工作,我个人体会,是不是应当注意把握好以下六个关系。这是很粗浅的认识,仅供参考。

一是在工作进度上,处理好“快”与“稳”,也就是速度与效果的关系。深度贫困地区脱贫攻坚需要始终保持清醒的认识,既不能盲目乐观,急躁冒进;更不能消极畏难,麻痹懈怠。急躁冒进,工作脱离发展实际,难免会产生“数字脱贫”、“算账脱贫”,“被脱贫”的贫困农户“口惠而实不至”,得不到群众的认可。麻痹懈怠,工作坐等靠要,缺乏积极性与主动性,坐失发展良机,如期脱贫也将成为空头支票。所以在坚持2020年如期脱贫摘帽期限要求的前提下,各地的工作进度应当服从实际脱贫效果,深度贫困地区更应当保持住工作的定力,稳中求进、脚踏实地、久久为功,积小胜为大胜。

二是在扶贫标准上,处理好“低”与“高”,也就是脱贫与致富的关系问题。立足我国还处于社会主义初级阶段,我国仍然是世界上最大的发展中国家的基本国情,中央确定当前我国扶贫标准,是收入超过现行贫困线和“两不愁”、“三保障”。据测算,这一标准略高于联合国2030可持续发展议程提出来的1天1.9美元的国际贫困线,符合我国当前实际,是科学合理和切实可行的。但有些地方把现阶段的脱贫标准人为拔高成了帮助贫困户致富奔小康,一些扶持措施超范围、超标准,“垒大户”、“造盆景”,给贫困群众后续发展和地区财政支出都带来沉重压力关于这个问题,习近平总书记明确指出,深度贫困地区要如期实现脱贫攻坚目标,同时也要坚持实事求是,不好高骛远,不吊高各方面胃口。这就为深度贫困地区把握扶贫工作标准,进一步明确了尺度和底线。

三是在脱贫动力上,处理好“内”与“外”,也就是自立更生和支持帮扶的关系。深度贫困地区脱贫摘帽,面临着家底薄、能力弱、机会少的现实困难,确实需要外力的扶持推动,但同时也需要内因的努力,内因与外力同频共振才能形成更大的合力。深度贫困地区要牢固树立自立更生观念,坚持以我为主、攻坚克难,争取各类社会资金、投资项目要因地制宜、量力而行,同时警惕地方债务攀升问题。我认为,在这方面,中央和省级财政应当发挥更大作用,中央各部委和省级政府宜加强统筹,切实履行政府在基础设施和公共服务设施建设的投入责任,建设项目优先向深度贫困地区倾斜,以更大力度支持深度贫困地区改变落后面貌,并按规定免除基层政府的配套要求。刚才,书记和省长在讲话中提出了五个方面请求支持的事项,正好有关部委的负责同志都在,这五个方面的请求,无论是基础教育问题,还是县乡村三级医疗卫生体系的网底问题;无论是贫困地区村组道路,还是守边固边贫困群众安居房建设问题,以及加大生态扶贫力度的问题,都是比较符合云南实际的。我们在支持云南省特别是深度贫困地区发挥内生动力的同时,真的希望大家在仅剩的三年多时间里多扶持一把,其实支持是有时间成本的,该出手时就出手。非常高兴的是,刚才部委的同志也作了非常好的表态。相信在内力外力共同努力下,一定会产生更好的效果,云南省的同志肯定会用好中央支持的每一分钱,用在刀刃上,用在关键时。

四是在扶贫措施上,处理好“扶”与“救”,也就是扶贫开发与社会保障,生产性扶持与生活性救助的关系。找准穷根,因户施策,分类扶持,是精准扶贫精准脱贫的内在要求。对有劳动能力的贫困户予以生产性扶持,对无劳动能力的贫困户给予生活性兜底救助,就必须进一步做好扶贫开发与农村低保制度的有效衔接厘清两项政策的功能定位,加快实现扶贫标准和低保标准“两线合并”,建立统一贯通的贫困人口数据库和信息平台,发挥制度合力作用。进一步提高扶贫措施因户、因人施策的针对性和有效性,避免一刀切、简单化,实现有效扶贫措施对建档立卡户的100%全覆盖。我们刚才高兴地听到云南省已经就此作了部署。

五是在脱贫重点措施上,处理好“病”与“医”,也就是因病致贫与医疗保障的关系。从全国建档立卡户统计数据看,因病致贫是贫困人口的主要致贫原因。在今年两会期间,习总书记指出,“健康扶贫属于精准扶贫的一个方面,因病返贫、因病致贫现在是扶贫硬骨头的主攻方向”。这项工作如果做不好的话,原来非贫困的人口也可能加入到建档立卡的贫困人群中去。云南省委、省政府高度重视医疗卫生工作,健康扶贫的政策框架全面建立,正在开展对贫困人口疾病信息的摸底筛查。我建议,下一步的工作重点应转向加快推进各项政策措施的落实上来,尽快完善医疗保障体系,健全医疗服务体系,规范医疗服务行为,改革医保支付制度,提高困难群众医疗保障水平,让贫困群众享受到公平可及、安全可靠和质优价廉的医疗服务,切实增强群众对医改的获得感。在这方面有一个估计,2009年以来我国卫生总费用上升幅度较快,医改之初卫生总费用占GDP约4%,前年已经接近GDP的6%,云南大概是近7%的水平,今后的三年到四年里,医疗总费用大幅度增长是很困难的,所以要进一步推进医改,从改革中获取红利,是下一步既提高困难人群医疗保障水平,特别是提高因病致贫人群的实际报销比例,同时又调动医务人员积极性的关键措施。我也向书记、省长建议,要着力在“三医联动”方面推动改革措施的落实,因为医保如果只是简单的事后支付,那么就起不到控制总费用不适当增长的作用。我认为,医保应更多发挥预先调节作用即预付费的优势,成为调节医疗服务提供方和医药设备提供方行为的一个杠杆,在这方面我们也期待着云南创造更多的经验,特别是为深度贫困地区精准扶贫长效机制建立积累经验。

六是在脱贫路径上,处理好“发展”与“保护”,也就是扶贫开发与生态环境保护的关系。云南是我国重要的生态安全屏障,但省内的主要贫困地区生态环境敏感脆弱,面临着消除贫困与保护生态环境的双重挑战。如何将绿水青山的优势,转化为金山银山的效益,是一个亟待解决的现实课题。必须坚持扶贫开发和生态环境保护并重,划定并严守贫困地区生态保护红线,落实生态补偿机制,大力实施退耕还林还草,巩固扩大生态护林员选聘,加快发展生态经济,尤其是旅游经济包括农村特色旅游,让贫困群众在生态环境保护工作和生态修复工程中受益。

三、总结经验,探索创新,进一步提升脱贫攻坚民主监督工作的针对性、有效性

开展脱贫攻坚民主监督,是中共中央赋予各民主党派的一项新任务,也是民主党派履行民主监督职能、参与国家政治生活的新实践。自去年启动以来,习近平总书记多次作出重要指示,要求各民主党派对脱贫攻坚落实情况进行监督,为打赢脱贫攻坚战做出贡献。俞正声主席两次主持召开座谈会,要求各党派中央坚持鲜明问题导向,直面现实问题,做到敢监督、真监督,提出管用的意见建议。落实中共中央要求,深化脱贫攻坚民主监督工作,我以为,应从以下四个方面着力:

(一)更加聚焦监督重点。民主监督不能面面俱到、眉毛胡子一把抓,要围绕重点区域、难点问题精准发力。要分析研判云南脱贫攻坚工作面临的主要矛盾和矛盾的主要方面,在监督的区域上,更加聚焦深度贫困地区,如迪庆藏区、滇西怒江山区、“镇彝威”革命老区等地区和“直过民族”、人口较少民族聚居地区;在监督的内容上,更加聚焦深度贫困地区的人口、资源、环境持续协调发展问题,深度贫困群众的增收就业、素质提升、公共服务、产业发展等突出制约问题。在我们动员16个省区市的农工党组织对口云南省各州市的基础上,下一步更加聚焦27个深度贫困县的脱贫攻坚工作进程。

(二)更加突出科学循证精神。民主监督不能讲虚话套话,无关痛痒的话,要讲真话实话,精准管用的话。脱贫攻坚民主监督的关键,是把脱贫攻坚面临的问题找准。要继续坚持“哨点村”跟踪调查、驻村入户访谈,脱贫摘帽评估等社会调查方法,持续开展点、面结合的调查研究,在掌握第一手资料的基础上,用量化数据说话、用工作实情说话,形成相对独立、动态、长期的评估体系,提出科学、有效、管用的意见建议。我们目前这项工作由农工中央精准扶贫脱贫工作领导小组办公室负责,办公室同志是亲自驻村的,我们不是打一枪换一个地方,而是对“哨点村”长期跟踪的调研评估,也是在新时期继承费孝通先生江村调查的优良传统,又赋予时代特色的具体体现。

(三)更加着力健全工作机制民主监督不能是民主党派自娱自乐、自说自话,要坦诚与地方会商,要积极向中央建言。民主监督的核心任务,是针对所发现的问题提出建设性的意见建议。对于工作层面的问题,要与地方党委、政府坦诚会商,如实指出问题,帮助解决问题,推动改进工作,力争将问题解决在基层,将新发现的问题解决在萌芽状态。对于地方难以解决的突出制约性问题,要积极向中共中央、国务院及有关部门建言,增进中央对云南脱贫攻坚任务艰巨性的了解和认识,争取中央各部委加大对云南扶贫工作的支持力度。坚持如此做法,形成从调研发现问题、研究提出建议、坦诚会商交流、报告监督意见到跟踪落实情况,一整套完整的民主监督工作闭环。进一步健全我党中央与云南地方党委政府的工作对接机制、信息通报机制、交流会商机制,与中央部委的沟通协商机制、信息报送机制、跟踪问效机制,提升民主监督工作的制度化、规范化水平。对于云南省提出的五个方面的请求,农工党中央责无旁贷,要把经过科学扎实调研提出的问题,向中共中央汇报,争取各方支持,同时感谢云南省委省政府对农工中央的信任。

(四)更加突出寓帮于监民主党派开展民主监督不能当自己局外人、旁观者,必须把自己摆进去,当脱贫攻坚的支持者、参与者。监督和帮扶相辅相成,“寓帮于监、寓监于帮”是农工党中央对口云南脱贫攻坚民主监督的特色。在动员全党参与民主监督的同时,我们继续发挥我党联系界别得特色优势,整合汇集各方力量,重点在健康扶贫、生态扶贫等方面,对会泽县和其他贫困地区特别是深度贫困地区给予智力、技术、物质、产业等多种形式的帮扶,为当地打赢脱贫攻坚战尽农工民主党的一份绵薄之力。

在这里,我向陈豪书记及各位同志补充报告一下农工党中央帮扶会泽县的有关情况。去年9月,陈豪书记与我商议确定将会泽县作为农工党中央的帮扶点,目前各项帮扶工作已初见成效。农工党北京市委会制定了健康、生态、教育帮扶计划,累计协调多方力量向会泽捐赠款物300多万元,特别是协调清华大学专家团队帮助会泽设计健康精准扶贫行动计划,组织首都医科大学优质医疗资源提供技术帮扶,下一步希望在远程会诊、县乡医疗骨干人才远程培训这两个方面形成机制性安排;牵线推动投资数亿元的大海草山滑雪项目与当地达成合作意向。同时,中国红十字会积极参与帮扶工作,确定在会泽县建设12家博爱家园。下一步,我们将集中农工党北京市委会等各方面力量,力求通过智力和资源的支持产生实效。

同志们,打赢脱贫攻坚战,消除中国这片古老土地上的绝对贫困现象,在中国历史上绝无仅有,在人类历史上也世所罕见,必将在中华民族发展史和人类发展史上留下浓墨重彩的一笔。能够与云南的同志们一道,共同参与这项伟大的事业,我们倍感责任重大,使命光荣。我们将认真贯彻中共中央和习近平总书记的系列重要讲话要求,切实做好脱贫攻坚民主监督工作,与云南广大党员干部群众携起手来,为2020年如期实现脱贫攻坚任务目标而努力奋斗。

    谢谢大家!