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关于进一步推动我市政府采购电商化的建议

作者: 来源:发布时间:2017年08月08日 点击数: 打印文章

 

当前,为了解决政府采购中存在的低效率、高成本、腐败频发等问题,我市各级政府通过向市场“取经”,逐步推进政府采购电商化。由于电商平台具备信息公开、价格透明的特点,与政府采购的本质要求相一致,政府采购借助电商平台,引入互联网思维,顺应了信息化发展潮流。在政府采购电商化过程中,电子信息技术的应用虽然扮演着重要的角色,但并不能从根本上解决政府采购存在的问题。推进政府采购电商化的核心是制度与管理层面的变革与创新。

在制度与管理层面,我市政府采购电商化存在如下问题:

一是地方性法规不完善。目前,我市政府网上采购只是依据国家出台的《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国电子认证服务管理办法》3部法律。结合我市实际的地方性法规不够完善,没有就数据电文的效力、电子认证制度、电子合同法、网上申诉机制等配套实施细则进行深入完善。

二是缺少统一的政府采购电商化标准。我市在推进政府采购电商化的过程中,缺少统一的标准,一定程度上仍延续了体制弊病,政府各系统、各层级之间各自为政,重复建设等行为大大增加了政采电商化的成本。

三是电商化采购人才缺乏。由于电子采购操作人员运用网络的能力要求比较高,我市原有的政府采购人才结构很难适应发展政府电子采购的要求。

为此,建议:

一要填补与政采电商化密切相关的法规空白。一是解决数据电文的效力问题,数据电文的效力是电子采购法中最为关键性的问题之一,只有承认并设定了数据电文的效力范围,在法律意义上,电子化政府采购才能得以进行,并得到法律保障。二是明确规定我市电子认证机构的功能和作用。三是对电子合同的法律效力作出规定,这是因为在电子化采购中合同的意义和作用没有发生改变,但其形式发生了极大的变化,如订立合同的当事人是互不见面的、以电子签章代替传统的签字方式等。四是要对电子资金划拨业务做出专门规定。

二要构建统一的电商采购系统的标准。从国际上的经验来看,建立政府采购系统之初,就致力于统一政府机构、采购厅、企业之间的电子数据交换系统,有利于政采电商化的成功运行。因此,我市可借鉴国际先进经验,在各级政府之间、政府与企业之间、政府与个人之间按统一的标准建立系统平台,统一政令,并注重统一网络系统的安全性和保密性。

三要加强政府电子采购人才队伍建设。由于政府电子采购是运用电子化手段完成政府采购的,这种方式比传统的采购方式对人员的技术要求高,进行电子政府采购的人员需掌握一定的计算机信息知识。一方面我市可以通过对现有的采购人员进行计算机网络方面的培训,或引进一批计算机网络和电子商务专才;另一方面可以通过网络企业进行代理来解决这个问题,政府只要提出采购单,由网络企业代理进行采购即可。