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农工党天津市委会转发农工党中央关于陈竺主席在精准扶贫座谈会上的讲话的通知

作者: 来源:发布时间:2017年04月20日 点击数: 打印文章

 

各区委、工委、直属基层组织:

现将农工党中央下发的《陈竺主席在云南省脱贫攻坚民主监督专题调研座谈会上的讲话》以及《陈竺主席在农工党东部十省(市)组织支持毕节试验区大方县精准扶贫座谈会上的讲话》转发给你们,望各基层组织党认真学习。

 

附件:

1陈竺主席在云南省脱贫攻坚民主监督专题调研座谈会上的讲话

2陈竺主席在农工党东部十省(市)组织支持毕节试验区大方县精准扶贫座谈会上的讲话

 

在云南省脱贫攻坚民主监督专题调研

座谈会上的讲话

陈竺

 

李纪恒书记,各位同志:

今天,我们召开这个专题调研座谈会,实际上是农工党中央对口云南省开展脱贫攻坚民主监督工作的启动仪式。刚才,龚建明副主席介绍了农工党中央赴云南省开展脱贫攻坚民主监督工作的有关背景和我们的一些前期工作情况。陈豪省长代表省委、省政府就云南省脱贫攻坚进展情况作了全面的介绍,省委统战部、省扶贫办、民政厅、卫计委等部门的同志从不同角度进行了补充。我们这次非常高兴邀请到国务院扶贫办、民政部、国家卫计委和国家审计署的领导同志一同参与调研,特别是洪天云同志就全国脱贫攻坚、精准扶贫的工作作了介绍,对云南省在人口较少民族及边境贫困人口脱贫方面取得的经验给予了高度评价,卫计委、民政部的刘魁、王斌同志介绍了部委在助力农村精准脱贫方面的部署,大家的发言都很好,让我深受教育和鼓舞。

从介绍和交流的情况看,中共云南省委、省政府深入贯彻落实脱贫攻坚重大战略决策部署,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚持把贫困人口脱贫致富和贫困地区跨越式发展作为核心,做了大量卓有成效的工作。通过介绍,我们也初步了解了云南省贫困人口的总体情况、脱贫攻坚中存在的主要困难,以及省委、省政府对完成脱贫攻坚任务的总体部署。大家开了个好头,为我们今后的民主监督工作打下了很好的基础。跟大家报告一下,昨天上午习总书记在党外人士座谈会上发表重要讲话,专门提到党派参与脱贫攻坚工作应如何发挥作用,特别指出脱贫攻坚民主监督工作是赋予党派的一项新任务,要求各民主党派务必高度重视,全力以赴做好这项工作。所以我们此行到云南省来,就是落实习总书记指示的具体行动。下面,我再谈三点意见,供同志们参考。

   一、发扬肝胆相照、荣辱与共的优良传统,深刻理解开展脱贫攻坚民主监督工作的重大意义

长期以来,民主监督就是各民主党派作为中国特色社会主义参政党的一项重要职能,它是参政党对执政党及其所领导的国家机关的监督,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督,是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。这种监督,其前提是接受执政党也就是中国共产党的领导,其方式是在共同利益基础上的理性协商,其目的是和执政党共同致力于中国特色社会主义事业,帮助执政党进行科学民主决策、提高行政效率与执政能力。这种监督,可以看作是友党之间的“柔性监督”,与西方国家的在野党、反对党对执政党所谓的监督,在方式、内容和效果上都有着本质的区别。

需要说明的是,各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作,是中共中央历史上第一次就专项工作开展民主监督作出具体部署,这是中共中央赋予各民主党派的一项全新的政治任务,是各民主党派拓展民主监督渠道的一次有益尝试,也是各民主党派协助中共地方党委和政府打赢脱贫攻坚战的重要形式。这项工作安排,极大地体现了中共中央对各民主党派的高度信任,我们对此深感荣幸,也深感责任重大。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,同时也是每一个农工党员的热切期盼。中共中央所提出的“两个一百年”宏伟目标,也是农工党同志同心奋斗的政治追求。

习总书记在“七一”重要讲话中特别提出,要“不忘初心、继续前进”。农工党人学习“七一”讲话可以说是备受鼓舞,心潮澎湃,我们也回想起农工党的创始人邓演达烈士,他是1931年36岁时牺牲在蒋介石的屠刀之下。毛泽东主席对邓演达烈士有高度评价,称他“以身殉志”,把他和历史上的岳飞、文天祥,中共历史上的瞿秋白、方志敏同志相提并论。大家知道南京雨花台烈士纪念馆,邓演达烈士与诸多中共烈士一样受到人们的缅怀与瞻仰。作为孙中山先生“联俄、联共、扶助农工”三大政策的坚定捍卫者,1930年建党的时候,邓演达先生就提出了农工党的政治纲领是“解放中国民族,建立平民政权,实现社会主义”。农工党从建党初期就明白要搞农民运动、工人运动。毛泽东主席曾经说,“大革命时代做农民运动,陈独秀、彭述之不同我合作,倒是邓演达肯同我合作”。斗转星移,今天农工党一定要传承先辈爱国革命的传统,在中国共产党的领导下,团结带领广大党员,以高度政治责任感和使命感,统一思想、凝聚力量,扎实完成好对口云南省脱贫攻坚民主监督这项意义重大的政治任务,不辜负中共中央对我们的期望。云南省贫困人口脱贫攻坚工作,是未来一段时间内农工党和中国共产党肝胆相照、荣辱与共做的一件大事,同志们要时刻保持对人民的赤子之心,敢于直面挑战,解放思想,真抓实干,像习总书记要求的那样,能够及时发现问题,反映问题,推动问题的解决,向历史和人民交一份满意的答卷。

二、树立问题意识,坚持问题导向,深刻认识云南省脱贫攻坚工作任务的复杂性和艰巨性

    昨天,纪恒书记向我们详细介绍了云南省情,介绍了云南省“十三五”规划尤其是精准脱贫面临的任务和省委、省政府在省人大、省政协的支持下将采取的一系列措施。云南省集边境地区、少数民族地区、山区、革命老区和贫困地区“五位一体”,各种情况十分复杂。尤其农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,是全国脱贫攻坚的主战场之一。与繁重的脱贫攻坚任务相比,云南财力相对比较薄弱,经济社会发展的底子比较薄,尤其是民生这块短板,更凸显了脱贫攻坚任务的艰巨性。在这样的背景下,我以为要完成好脱贫攻坚工作任务,一定要坚持以下几个原则。

一是要坚持问题导向。越是局面复杂,越要坚持问题导向,抽丝剥茧、精准分析、综合施策。如,怎样提升“直过民族”的文化教育水平,解决其脱贫攻坚的意识问题?怎样妥善处理山区困难群众易地搬迁问题?怎样兼顾维护边境地区稳定与提升边民生活水平的问题?怎样落实好健康扶贫工程的指导意见,进一步完善医疗保障和医疗救助制度,形成政策合力,用精准保障为民生“托底”,减少因病致贫返贫的问题?只有首先把问题搞清楚了,才能真正针对薄弱环节和相关情况,细化工作举措,强化责任落实。我感到书记、省长介绍时,对以上问题研究得非常之细,整个扶贫工作抓得很实,尤其是落实领导责任制,充分动员各方面力量包括企业、社会的力量,突出重点,做得很好。我们要进一步聚焦问题,避免误区。比如产业扶贫,一些地方把搞产业发展等同于搞产业扶贫。结果形成了所谓的“帮富不扶贫”的问题,造成扶贫专项资金流向了少数企业经营者,真正的贫困农民在产业开发中尝不到什么甜头。因此,早早分析清楚问题,从而有针对性地解决问题,在脱贫攻坚工作中显得尤为重要。

二是要坚持实事求是。天云同志谈到国务院扶贫办数据显示,2015年农村的因病致贫率为44.1%。农工党近期也组织各个省委会对全国129个贫困县中的470个贫困村做了相应的调查,在这里向大家报告一下。虽然样本较小,且因重点调查因病致贫而可能有所偏斜,但我们在调查时尽量避免相关问题,坚持随机抽样,结果所调查的贫困户中,因病致贫率达到63.6%。这个数字有一定参考价值,而且专家有这样的判断:随着其他精准扶贫和精准脱贫措施逐步到位,最后需要政府动员各方面力量加以兜底的,可能正是因病致贫、因残致贫的这部分人群。这部分人群的贫困不会因为教育扶贫、产业扶贫、搬迁扶贫等方式得到解决,所以随着脱贫攻坚工作推进,随着贫困人口中有劳动能力人数比例的逐步减少,因病因残致贫的比例可能会进一步上升。希望同志们认真贯彻落实习总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要思想,重心下沉,坚持以村为主,坚持实事求是,从精准识别开始,精确到每一个家庭,精确到每一个贫困人口,防止平均数掩盖了大多数。

三是要坚持以民为本。中共十八届五中全会提出“五大发展理念”,把“共享”作为发展的出发点和落脚点,体现了以习近平同志为总书记的中共中央赤诚为民、直面问题、勇于担当的精神。我以为,脱贫攻坚工作更应该坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准。说实在的,在脱贫任务自上而下层层分解的压力之下,确实蛮担心有个别地方会搞“数字脱贫”、“纸上脱贫”。中央要求2020年完成脱贫攻坚任务,但是有的并不具备条件的地方却要提前2-3年,再落到县里面就会更短了。所以,脱贫工作最根本的目的就在于使困难群众有更多的获得感与幸福感,使他们过上有质量、有尊严、更幸福的生活。如果纸上通报的数字已实现全面脱贫,而实际上贫困地区民众却仍生活在贫困线以下,这样的脱贫没有任何实质意义。我感到云南省委、省政府在这个问题上保持了足够的清醒,我们的目标设立到2019年完成任务,2020年加以巩固,完全体现了中央要求,也符合云南省实际。

三、增强参政党意识,举全党之力认真做好农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作,助力云南省如期完成脱贫攻坚任务

脱贫攻坚民主监督是参政党监督的一种形式,植根于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。就农工党而言,要做好对口云南省的脱贫攻坚民主监督工作,我以为首先还是要增强参政党意识。参政党意识既是民主党派政治成熟的表现, 也充分反映了民主党派广大成员的自身素质。它包括“四性”,即接受中共领导的自觉性、履职尽责的自主性、遵纪守法的自律性、与时俱进的自新性。农工党中央将在不断加强自身建设的基础上,举全党之力认真做好对口云南省脱贫攻坚民主监督工作。我们考虑,下一步工作可从以下几方面入手,也请纪恒书记、中共云南省委、省政府及有关部门予以支持:

一是在农工党中央精准扶贫精准脱贫工作领导小组与云南省人民政府扶贫开发领导小组间建立相关工作机制的基础上,动员农工党各级组织把对口云南省开展脱贫攻坚民主监督工作作为民主党派的重要职责和重要政治任务,积极主动参与。我们将协调中东部条件较好的十六个农工党省级组织利用各自优势,帮助云南省十六个市州做好脱贫攻坚民主监督工作。

二是充分发挥农工党党内专家学者和相关科研院所的智库作用。农工党中央制定了对口云南省脱贫攻坚民主监督工作方案,从两个路径来做好脱贫攻坚民主监督工作,一个路径是在现有基础上构建协商机制,确定监督内容,构建监督队伍,发现存在问题,同时也要总结好先进经验,这是我们比较熟悉的一种方式。同时,我们还希望与云南省同志们共同探索另一个路径,就是基于抽样调查的监督,也就是用科学的方法设计方案,选择样本点进行实地的入村入户追踪调查,这种调查分析和现有体系的工作方法结合在一起,有助于将面上情况的了解与点上第一手资料的获取相结合。按照专家建议,云南88个贫困县、4000多个贫困村,按照2%-2.5%样本抽取量,考虑地理分布、经济社会发展等因素,形成哨点网络,通过抽样调查动态获取有关脱贫攻坚的第一手资料,通过先进的互联网+、大数据等手段,分析、归纳后提出对策建议,很有助于确保监督实效。我在这里要说明一点,这两条线的工作不能是两张皮,而要有机结合。入村入户调查并不是简单问卷填表,而应该从送温暖开始做,发现问题就帮一点,努力提升贫困地区人民的信心,在党和政府的领导下与全国人民一起奔全面小康。我们的工作应该与扶贫办的基础性工作结合到一起,具体方式方法可以进一步探索。

       三是根据对口云南省脱贫攻坚民主监督工作这个新任务、新形势的需要,有针对性地开展农工党组织建设。经过当地中共党组织同意,在条件成熟的县发展一批熟悉当地情况、有影响力、有代表性的骨干党员,组织关系可以放在市级,工作重点则应在县一级及以下。随着国家全面建成小康社会和“两个一百年”目标的推进,我国高中级知识分子和各方面优秀人才会更多地下到基层工作,这是符合以人民为中心的理念的。在医疗卫生领域,随着资源配置不断优化,今后也会有越来越多的优秀年轻人才选择到基层、到农村为人民服务。与此相应,今后党派吸收的新鲜血液也应与人才配置的新格局相适应。

四是充分发挥农工党界别优势,在健康扶贫工作中协助云南省政府探索“三医联动”、“家庭医生签约服务”、“全科医生制度”等方面的改革,提高当地医疗水平、有效控制医疗费用,切实降低因病致贫返贫比例。云南省在2009年启动医改以来,在农村医疗卫生体系和制度建设方面做了很多工作,涌现出禄丰县新农合支付方式改革这样的典型经验,具有重要意义。现在楚雄全州各市县、玉溪、大理、曲靖等地都在推广禄丰经验。同时,国内兄弟省区市的经验也值得我们借鉴。如福建三明在城市公立医院改革方面的突破,安徽新农合按病种付费改革等。如何在西部欠发达地区、老少边穷地区,医疗资源历史欠账多和服务体系能力不足的地区,将本地经验与国内较发达地区经验有机整合,补好医疗卫生的短板,希望云南省创造经验。农工党也将借助界别优势帮助一起推动这些领域的改革和有关经验的梳理。可以从两个方面着力,一方面是医疗保障及投入。医保水平有待进一步提升,而国家对于基层医疗卫生机构尤其是边境医疗卫生机构、疾病预防控制机构投入还需要加大。很赞成刚才卫计委同志的意见,健康扶贫工程必须与科学的按病种付费制度相结合,在农村贫困地区尤其如此。在提升基本医保的同时,也要大力发展商业医保。另一方面,是如何提供更有效的服务。这意味着要进一步抓好医疗卫生服务质量,注重临床路径,做好费用控制。现在有部分服务是无效的,就是所谓大处方、过度检查和过度治疗。不治理这些现象,就难以提供有效服务,符合行业特征的卫生行业薪酬制度也难以建立。所以下一步医改还是要抓住破除“以药补医”这个症结,大力调整支出结构,遏制过度用药和检查,提高人员支出比例,提升医务人员积极性,改善服务质量。要切实建立分级诊疗制度,哪些病就应该在县乡机构治疗,哪些病有必要转到三级医院治疗,应该作出明确规定。大医院应该是看疑难重症,而不能搞一站式服务,把普通社区医疗和康复服务都揽过来,一切以创收为导向。当然,分级诊疗的关键在于我们基层的全科医生队伍要建设好,作用要发挥好。农工党近来启动了同心全科医生特岗人才计划,也有了一定的经验,昨天与省领导进行沟通,争取在云南也搞一个试点。希望我们东中部地区16个省级组织利用自身优势,重点支持云南省各地市级医院,做一批远程会诊中心,再辐射到各县级医院。上海是对口支援云南的,特别希望上海市委会带个好头。中国初级卫生保健基金会也加大支持力度。这样,既把民主监督做好,也对云南省给予力所能及的支持。此外,农工党在环境保护领域也有一支专家队伍,在开展生态扶贫方面可以发挥作用。

同志们,回首三十多年的扶贫历程,我国的扶贫模式已成为世界减贫事业的宝贵财富。我国已成为世界上为实现联合国千年发展目标中减贫要求作出最大贡献的国家,贡献率超过70%。改革开放以来我国已有七亿多人口实现了脱贫。而我国提出的2020年实现精准脱贫的目标,又比联合国可持续发展议程2030年的目标提早了10年。我们有理由相信,在党中央和国务院坚强领导下,在云南省委、省政府的有力组织实施下,云南省一定能和全国各地区一道如期完成贫困地区的整体脱贫、全面脱贫,在2020年实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。农工党的同志很高兴能一起为之努力!

谢谢大家。

 

陈竺主席在农工党东部十省(市)组织

支持毕节试验区大方县精准扶贫

座谈会上的讲话

同志们:

首先,我代表农工党中央,对中共贵州省委及省委统战部、省人大、省政府、省政协以及毕节试验区和大方县对我们这次会议的大力支持和周到安排表示衷心的感谢!对农工党东部十个省级组织和贵州省委会长期以来对毕节试验区和大方县发展倾注的心血和所做的工作致以崇高的敬意!

刚才,刘晓凯部长做了热情洋溢的致辞,陈志刚书记、张瀚时书记分别介绍了毕节试验区和大方县有关情况。近年来,毕节和大方翻天覆地的变化让我们参与试验区工作的同志们都深受鼓舞。农工党东部十省市的同志谈了下一步的工作考虑,提出了很好的工作建议,贵州省委会的同志们也讲得非常好。我们还举行了全科特岗医生拜师仪式,举行了有关合作协议的签订仪式以及捐赠、授牌活动。从大家的发言当中,从刚才这些仪式当中,我看到了同志们的大局意识、使命意识和责任担当,坚定了我们做好定点帮扶工作、助力大方县打赢脱贫攻坚战的决心和信心。

打赢脱贫攻坚战,是中共中央从全面建成小康社会的战略高度出发作出的重大决策,也是全社会的共同任务。参与脱贫攻坚对民主党派来讲,既是一项重大的政治任务,也为我们发挥作用提供了重要平台。下面,我就进一步推进农工党在大方县的定点帮扶工作,讲三点意见。

一、深入学习领会习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,增强参与脱贫攻坚的责任感和使命感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。习总书记多次指出,“贫困不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”中共十八大以来,以习近平同志为总书记的中共中央,把扶贫开发工作摆到更加突出的位置,纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个一百年奋斗目标的重点工作,大力实施精准扶贫、精准脱贫,扶贫开发事业不断取得新的显著成就。三年多来,习总书记每年第一次国内考察都是到贫困地区,从河北阜平、陕西延安、贵州遵义到江西井冈山,从中共中央全会、全国“两会”、减贫与发展高层论坛到联合国峰会,每个重要的场合、每个关键的时点,习总书记都反复强调扶贫开发的重大意义,对扶贫工作做出一系列的新指示、新要求。

习总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,全面系统总结了中国特色扶贫开发道路的实践创新和主要经验,是做好当前、今后一个时期扶贫开发工作的科学指南和根本遵循。习总书记明确提出,“我们必须动员全党全社会力量,向贫困发起总攻,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”。由“扶贫”到“脱贫”,虽然只有一字之差,但一字千钧,体现的是中国共产党对全国人民特别是贫困群众的庄严承诺。习总书记强调,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,动员全党全国全社会力量,向贫困发起总攻;要坚持精准扶贫、精准脱贫,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,让每一位困难群众都能受益。

参与脱贫攻坚,民主党派肩负着重要责任,既要承担定点扶贫任务,又要开展民主监督,还要积极为脱贫攻坚建言献策。为了贯彻落实好中共中央决策部署,本月初,我们农工党刚刚召开了中央常委会,用三天时间集中研究脱贫攻坚工作,这在农工党中央的历史上还是第一次。农工党的同志要结合实际,认真学习领会习总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想,深刻认识打赢脱贫攻坚战的重要性紧迫性艰巨性,自觉把思想和行动统一到中共中央决策部署上来,坚持科学扶贫、精准扶贫、有效脱贫的理念,配合中共地方党委和政府做好精准扶贫精准脱贫工作,同时也要理论联系实际。这次我们东部十省市的同志到贵州毕节、到大方去深入调研,我相信一定会更深入地理解这次中央常委会所作出的重要决策。讲到精准扶贫和精准脱贫这件事情,实际上就是我们制度优越性的体现。改革开放以来我国有七亿多人脱贫,这是人类文明史上的一项伟大成就。世纪之交联合国提出的千年发展目标有八项内容,脱贫是第一项,中国为人类社会的脱贫做出了最重要的贡献,也进一步坚定了我们的四个自信。作为农工党人,作为中国共产党亲密友党的一员,回想1930年建党时邓演达将军和各位先驱者提出的政治纲领,“解放中国民族,建立平民政权,实行社会主义”,在中国共产党的领导下经过全国人民共同奋斗终于付诸实现了。现在我们比历史上任何时期都更加接近民族复兴的伟大目标,农工党又有大方县这么好的学习实践基地,可以为坚持和发展中国特色社会主义添砖加瓦,怎能不让我们热血沸腾、信心倍增。全党同志一定要努力拼搏,投身于精准扶贫这一影响人类历史进程的伟大事业。

 二、准确把握农工党定点帮扶大方县的任务和要求

毕节既是统一战线服务改革发展的试验区和多党合作示范区,也是当前统一战线参与脱贫攻坚的重点地区。农工党和毕节有着很深的缘分。早在1986年,我们的前辈领导就开始参与毕节的扶贫工作了。30年来,农工党历届中央领导集体都高度重视毕节,带领全党同志发挥特色优势,积极参与毕节试验区的建设。特别是自1994年农工党中央把大方县作为定点帮扶县以来,我们紧扣开发扶贫、生态建设、人口控制这“三大主题”,坚持“大方不脱贫,农工党不脱钩,脱贫也不断线”的方针,在大方开展了一些力所能及的工作。令人高兴地是,20多年来特别是近年来,大方县干部群众开拓进取、苦干实干,大方经济社会发展取得了显著成就,一个充满生机、蓬勃向上的新大方已经巍然展现在世人面前。这里我想特别指出的是,北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、贵州等省级组织响应农工党中央的号召,积极帮扶大方,做了大量卓有成效的工作。

中共中央统战部孙春兰部长在今年3月毕节座谈会上指出,“民主党派参与毕节试验区建设的过程,事实上也是参与中国特色社会主义建设伟大实践的过程。”在参与毕节试验区建设、定点帮扶大方县的过程当中,农工党的同志们深入了解国情,认真研究经济社会发展过程中的现实问题,亲身参与和见证了毕节从普遍贫困到基本小康、从生态环境恶化到明显改善的巨大变化,增进了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。所以,我们农工党的同志们要感谢中共贵州省委、省政府,毕节、大方各级党委政府给了我们这样一个机遇,给了我们这样一个中国特色社会主义学习实践活动的特殊教育基地,也给了我们展示参政党风范和能力的舞台。

习总书记对毕节试验区的发展给予了殷切期望,要求毕节试验区要努力实现人口、经济与资源环境协调发展,为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子,同时也在多党合作服务改革发展实践当中探索新经验。农工党作为中国特色社会主义参政党,在毕节试验区建设特别是大方县的发展当中肩负着重大的责任。下一步,我们要立足人才智力优势,就试验区和大方县发展中的重大问题进一步提出可行的意见建议,要发挥联系医药卫生、人口资源、生态环境领域紧密的特色,按照“两不愁、三保障”的扶贫目标要求,瞄准建档立卡的贫困户,因村、因户、因人施策,开展健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、公益扶贫、科技扶贫、环境扶贫,助力大方县打赢脱贫攻坚战,争取实现贫困人口全部脱贫的目标。

三、加强组织领导,加大工作力度,确保定点帮扶大方县工作取得实效

脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗。中共中央打赢新时期脱贫攻坚战的大政方针已经明确,现在的关键在于行动,在于落实。农工党中央已经成立了精准扶贫精准脱贫工作领导小组。我们要增强大局意识、看齐意识,切实把习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想贯彻到定点帮扶工作中去,助力大方县做好脱贫攻坚工作。

一是出好主意。我以为民主党派还是要在建言献策方面多下功夫,这是我们的优势所在,中央统战部也要求我们尽力发挥好人才智力优势。随着脱贫攻坚的全面推进,无论是建档立卡,还是各项扶持措施的落地,无论是产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,还是易地搬迁、社会保障兜底,都会遇到一些新情况新问题。我们要深入大方了解情况,针对扶贫工作中的重点难点问题和各项措施推进中的新问题,进行专题研究,提出对策建议,并及时地向地方党委和政府反馈,特别是要把健康扶贫工作中积累的农村地区深化医改的有益探索,通过专报、建议、信息等形式向中共中央、国务院提出意见建议。

在这里,我想呼应一下大方县的一个意见,就是要把毕节和大方党委政府在医疗、医保、医药“三医联动,推进深化医疗卫生体制改革方面的经验,进一步地加以梳理和总结,进行示范推广。我们知道,现在全国都在学“三明经验”即城市公立医院以“三医联动”为驱动的改革。“三医联动”的核心是医保,医保下一步的改革实际上就是城乡统筹,并以医保为杠杆来推进医疗质量的提升和费用的控制、药品的集中招标采购及合理使用,这就需要将按病种付费以及合理的药品采购、配送、使用等方面工作整合到一起去。今年的全国政协大会上,农工党的发言呼吁将下一步深化医改三个方面的做法结合起来。一个是三明的“三医联动”;一个是以安徽省为代表的新农合按病种付费;还有就是上海的全科医生签约制度。在大方,我们看到上述三方面的经验,在这里已经合为一体了。医保制度已整合,按病种付费有序推进,而且又在积极推进全科特岗的工作。特岗医生在获得了执业医师资质以后,下一步就会转为家庭医生、提供签约服务。需要指出的是,大方的综合医改是在一个西部欠发达地区的百万人口大县内实施的,是与精准脱贫直接相关的。很多研究表明,脱贫攻坚最后啃的硬骨头,就是因病致贫,讲到底还是要靠深化医改。

所以,我们在大方县参与精准脱贫的实践,要与在全国范围的建言献策,出好主意紧密结合。出主意也不能零敲碎打,而是要把重要领域的多个好主意有机系统地加以整合,而经过整合的经验和主意,较之我们在具体某一点上的工作,其意义更加重大,有可能在全局发挥作用。

二是抓好健康扶贫。实施健康扶贫,是解决因病致贫、因病返贫的重要举措。据国务院扶贫办统计,目前,全国因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的44.1% 。前不久,农工党中央在全国30个省区市的129个县组织开展了一场精准扶贫大调查,涉及470个贫困村,3067户贫困户,调查显示,大多数贫困地区因病致贫率都超过了44%这个比例,个别地方高达80%以上。多年来,农工党坚持发挥联系医药卫生界的特色优势,深入开展健康扶贫工作。比如,在大方县开展的“同心助医工程”及其升级版,在继续帮助大方县所有乡镇卫生院和村卫生室改善硬件水平同时,探索实施“同心全科医生特岗人才计划”,并开展农村全科医生签约服务工作,在减少因病致贫、因病返贫,破解农村贫困地区医改难题方面取得了一些成绩。刚才介绍,大方县因病致贫返贫的比例已从我们开展健康扶贫前的46%降为13.5%,显著低于全国平均水平,充分说明健康扶贫是精准扶贫、精准脱贫的一种有效方式。这也正与中共中央、国务院实施健康扶贫工程的决策部署相契合,证明我们的路子是对的。

下一步,我们要围绕大方县“十三五”规划,继续精准抓好健康扶贫,把健康扶贫作为参与精准扶贫的重点领域,集中攻坚,精准发力。我们知道,扶贫扶到今天,剩下的贫困户都是难点问题。我们要通过各种有效形式进一步推进优质医疗资源和优质技术下沉到基层,推动政府“三医联动”改革,在政策上对因病致贫、因病返贫贫困户给予倾斜。要深入实施“同心全科医生特岗人才计划”,进一步完善导师制度。方才我们又举行了一轮合作签约仪式,其中有一个信息化工程项目,就是要破解县级医院和乡镇卫生院之间在远程医疗、远程会诊、远程培训方面的瓶颈制约,使得信息化建设和特岗计划有机地结合起来。要为贫困人口提供签约服务,建立动态管理的电子健康档案和服务功能比较完善的健康卡,为贫困家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理的签约服务;要探索实施医疗影像云项目,提升包括大方县在内的毕节全市的健康信息化水平,减少患者就医负担;要继续协调资源,综合施策,实施“同心助医工程”、“中医同行计划”等品牌项目,让大方县的农村贫困人口“看得起病、看得上病、看得好病”以及“少生病”。

三是形成帮扶合力。各级组织和广大党员的参与和支持,是我们开展扶贫工作的力量源泉所在。我们要动员全党特别是东部发达省份的农工党组织更多地投入到大方县的扶贫攻坚中。东部地区有先进的发展理念、成功的建设经验、较强的经济实力和支援的资源,我们要强化对口帮扶机制,利用发达地区优势资源帮助大方县建设发展,探索创新基层组织对口支援模式。要注重发挥党员企业家在扶贫工作中的特殊作用,鼓励、支持到大方县投资发展,带动当地经济发展,增强扶贫工作的“造血”功能。今天特别要向山东省委会、江苏省委会同志表示感谢,因为这次签署的一批协议带来了很多项目和资源,希望下一步把合作意向落实好,把项目落到实处。

此外,我也注意到大家之前的发言中还提出了一些希望解决的问题,特别是大方县提出了六个方面的问题和请求,我们会认真研究,与大家共同努力解决。前两天农工党东部十省市组织在大方县经过充分调研、磋商后达成的一批合作意向,也要和大方各有关部门单位进一步做好对接,抓好落实。农工党中央社会服务部、贵州省委会也要加强协调。

前天和陈敏尔书记、孙志刚省长交谈的过程中,我也说了这样一个意思,就是恒大集团在俞正声主席的亲自推动下,在大方有很大的投入,而且各项工作也做得非常扎实,工程进度、质量都很不错。农工党中央和各个省委会非常愿意和企业界携起手来,形成合力,产生一加一大于二的协同效应。我们也非常赞赏恒大将有机生态农业作为产业发展的主要方向,我觉得这个方向符合大方的实际情况和自然资源优势,也符合国内群众对加强食品安全,尤其是食用农产品安全的期待。企业在义务教育、职业教育以及医疗卫生基础设施方面的投入,和农工党的人才智力优势、参政议政经验集合到一起,会把事情做得更好。农工党没有私利,只要对贵州的老百姓、对毕节和大方的经济社会发展有利,对实现精准脱贫有利,不管哪方面一起来做,我们都会全力支持。所以我赞成这样的意见,就是职业教育的发展,下一步用不着另起炉灶,而是要与企业充分合作,实现优势互补。这样做,也体现了统一战线的优势,核心是中国共产党领导的多党合作,又有各兄弟党派的紧密合作,以及民主党派与无党派人士、工商业界的团结协作。我想,只要解放思想、实事求是,统一战线各个方面一定能够在中共领导的共同事业中形成协同效应。

最后,我代表农工党中央感谢贵州省、毕节试验区和大方县。这些年来大方县为农工党搭建了中国特色社会主义事业学习实践活动的平台。贵州在中国革命的历史上是作出巨大贡献的,遵义会议就是在贵州遵义召开的,是中国革命的转折点;在抗日战争时期,贵州人民为全面抗战贡献了八百万人力资源,作出重大牺牲。另外,抗战时期中国红十字会战地救护总队就在贵阳图云关,当时许多医疗救护人员就是从这里走向全国各战场;中国在抗战时期第一个独立制造的航空发动机,就诞生在大方县。在那个时期,贵州人民、毕节人民、大方人民作出了重大牺牲和历史性贡献,所以,今天我们要带着感恩的心情参与到大方县精准扶贫、精准脱贫的攻坚战之中去。我还要感谢农工党有强烈责任感的党员、各位专家、企业家以及你们联系的社会各界,感谢你们为毕节试验区、大方县的腾飞所作出的卓越贡献,我们将继续凝聚全党的智慧和力量,用心、用情、用力开展定点帮扶工作,为大方县和毕节试验区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会竭尽我们的绵薄之力。