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在农工党中央对口云南省脱贫攻坚民主监督工作会议暨脱贫攻坚民主监督调研工作培训班上的讲话

作者: 来源:发布时间:2017年04月20日 点击数: 打印文章

2017214日)

农工党中央专职副主席  龚建明

 

同志们:

 去年以来,中共云南省委统战部、云南省扶贫办等部门对农工党中央开展脱贫攻坚民主监督工作给予了大力的支持和帮助。今天中共云南省委统战部苏红军副部长和云南省扶贫办訚楠副主任出席会议作指导,刚才苏红军副部长作了很好的讲话,后面訚楠主任还要给大家介绍云南省脱贫攻坚的有关情况。在此表示衷心的感谢!

 今天召开这个座谈会,主要目的是进一步贯彻中共中央统战部、国务院扶贫办要求,落实孙春兰部长在各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作座谈会上的讲话精神,进一步统一思想,提高认识,明确责任,强化措施,就农工党中央对口云南省开展脱贫攻坚民主监督工作进行安排部署,同时相互交流学习,并对相关工作进行培训。下面,我谈四点意见。

 

一、认清形势,坚定信心,切实增强脱贫攻坚民主监督工作责任感和使命感

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求。以习近平同志为核心的中共中央始终把推动贫困地区、贫困人口脱贫作为治国理政的一项重要工作。习近平总书记从战略和全局高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,系统地对脱贫攻坚任务作出部署,明确了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求。中共中央从实现全面建成小康社会奋斗目标出发,把扶贫攻坚改成脱贫攻坚,确定了新时期脱贫攻坚的目标,到2020年实现两个确保:确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽。中共中央把脱贫攻坚民主监督的任务交给各民主党派中央,是对各民主党派的充分信任,是推进民主监督工作的一种创新和发展,是一项没有经验借鉴、没有模板可复制的全新工作。同时,也是为民主党派参与脱贫攻坚发挥作用提供了重要平台,是一项具有政治、历史和现实意义的大有作为的工作。

    第一,要看到脱贫攻坚民主监督是彰显我国多党合作制度优势的新实践。中共中央提出开展脱贫攻坚民主监督,一个重要着眼点,就是进一步坚持和完善我国多党合作制度,团结各民主党派共同打赢脱贫攻坚战。开展脱贫攻坚民主监督,充分体现了参政党与执政党同心同德的亲密友党关系;充分体现了民主监督这一中国特色监督形式的科学性和有效性;充分体现了民主协商、商量办事的优越性。

第二,要看到脱贫攻坚民主监督是对民主监督的新探索。中共中央高度重视,习近平总书记指出,各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作,是中共中央赋予各民主党派的一项新任务,是民主党派履行民主监督职能的新领域。希望各民主党派要坚持问题导向,深入所对口的地方一线调查研究,通过意见批评建议等方式,对脱贫攻坚落实情况进行监督,为打赢脱贫攻坚战做出贡献。俞正声同志对这项工作高度重视,亲自审定工作方案,多次作出重要批示。孙春兰同志和汪洋同志亲自安排部署,亲自组织推动,对做好这项工作提出明确要求。民主党派中央和党派地方组织之间的沟通互动,有利于充分发挥各民主党派组织的整体优势。这是一种采用合力攻坚的专项监督。这项工作集中八个民主党派的力量,对党和国家重大专项工作共同开展监督,有利于党派之间相互交流借鉴、取长补短,形成合力,提高民主监督的质量和效果。

    第三,要看到脱贫攻坚民主监督是展示和提高民主党派参政议政能力的新平台。习近平总书记对贫困群众格外关注、格外关心,并多次强调:扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作扶贫工作要只争朝夕,绝不能让贫困地区群众掉队。开展脱贫攻坚民主监督工作是民主党派深入了解国情的重要机会,能够更加全面地把握国家重大政策决策的制定、推进、落实情况,了解政策落实过程中可能遇到的各种困难和问题。脱贫攻坚民主监督是迄今为止民主党派规模最大、时间跨度最长的监督活动,也是强化民主党派成员实践锻炼的一种重要形式。

 二、精准施策,注重实效,脱贫攻坚民主监督工作取得阶段性成果

    根据中共中央统战部、国务院扶贫办下发的《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》安排,农工党中央对口省份是云南。中央高度重视,召开中央常委会专题研究部署,认真落实各项工作任务,助力云南省打赢脱贫攻坚战,取得了初步成果。

(一)加强领导,精心部署。分别于20166月上旬、9月中旬举行的我党十五届十四次、十五次中常会上,重点对如何开展脱贫攻坚民主监督工作进行研究部署,审议通过了《中国农工民主党中央关于十三五期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》;成立了由陈竺主席担任组长、刘晓峰常务副主席任常务副组长的农工党中央精准扶贫精准脱贫工作领导小组,并多次召开中央主席办公会议、中央主席会议专题研究部署,要求全力以赴扎实做好这项工作。  

(二)制定方案,建章立制。制定了《农工党中央对口云南省开展脱贫攻坚民主监督工作实施方案(试行)》及《农工党中央对口云南省开展脱贫攻坚民主监督工作细则(试行)》确定了脱贫攻坚民主监督工作的指导思想、工作形式和工作机制,强调坚定政治方向、积极履职尽责、突出工作重点、坚持注重实效。强调除中共中央统战部、国务院扶贫办提出的六项重点内容外,还要突出我党的界别优势,针对云南省健康扶贫、生态扶贫等有关内容进行监督。为推进工作顺利开展,推动总体设计、统筹协调、整体推进和落实提供了制度保障。与云南省建立了监督会商和问题反馈机制,及时沟通信息,推动问题解决。

(三)深入调研,全面推动。在与云南省有关部门多次对接座谈,建立工作机制的基础上,2016725日,中共中央召开党外人士座谈会的当天下午,陈竺主席即率调研组赴云南省与中共云南省委主要领导同志座谈,并与中共云南省委、省政府达成若干共识,还深入到昆明、德宏、保山等地的贫困户家中开展实地调研,了解真实情况,掌握第一手资料。10月上旬,刘晓峰常务副主席率调研组又赴云南省开展调研,就深入开展脱贫攻坚民主监督工作进一步作出重要指示。这项工作开展以来,农工党中央先后赴云南省调研5次,召开座谈会11次,与云南省有关部门沟通协商10余次,实地调研了昆明、德宏、保山、曲靖、楚雄5市(州)11县(市、区)的19个行政村,撰写了《农工党中央关于云南省脱贫攻坚民主监督工作的调研报告》和《关于加强交通基础设施建设助力云南省脱贫攻坚的建议》、《关于进一步助力云南边境地区困难群众脱贫攻坚的建议》两篇专报,与中共云南省委、省政府进行会商,分别按照要求上报中共中央统战部和国务院办公厅,其中《关于进一步助力云南边境地区困难群众脱贫攻坚的建议》得到汪洋副总理批示:请扶贫领导小组相关成员单位认真研究,扶贫办注意督办事宜。

(四)科学施策,精准发力。依托专门工作委员会、合作单位的智力资源,建立专家库,制定科学合理的技术指导方案。20167月,在南京市召开了专家咨询座谈会,就开展这项工作的顶层设计、理论依据、创新模式以及调研方法的科学选择、相关指标体系的构建、调查对象识别、调查队伍组成等相关问题进行研讨。在此基础上,依托南京邮电大学人口研究院开展工作,沙勇院长带领专家团队制定了调查方案,制作了科学的调查问卷,旨在通过抽样调查动态获取有关脱贫攻坚的第一手资料,并借助先进的互联网+、大数据等手段,分析、归纳后提出对策建议。这项工作于201610月开始启动,首批确定了9个州市10个贫困县20个贫困村作为哨点村进行科学抽样,实际发放调查问卷5000份,共入户调研885户,形成了具有较高参考价值约8万字的抽样调查报告。

(五)寓帮于监,发挥实效。结合自身特点和优势,举全党之力认真做好脱贫攻坚民主监督工作,重点协调中东部条件较好的省(市)级和副省级城市组织参与云南省市(州)脱贫攻坚民主监督和帮扶工作。目前,已协调北京市委会对口参与云南省曲靖市民主监督工作;正在将毕节试验区大方县的有关经验推广到曲靖市会泽县,帮助制定有关实施方案,助力县、乡、村三级医疗卫生事业发展。目前在座的天津市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、湖南省、湖北省、广东省、深圳市均已报名要求积极参与。此外,还发挥界别优势,发动环境保护领域的专家队伍在开展生态扶贫方面发挥作用。

(六)加强宣传,扩大影响。在调研过程中,调研组注重向当地干部、贫困户和广大群众大力宣传中共中央、国务院关于脱贫攻坚的方针政策,深刻阐释中共中央的重大决策和支持民主党派开展脱贫攻坚民主监督的重要意义,帮助引导贫困地区干部群众知晓政策、落实政策、用好政策。同时,借助社会主流媒体,利用农工党中央网站、党刊、微信等渠道,及时宣传报道我党中央领导开展调研及有关工作情况,为脱贫攻坚民主监督工作的开展营造良好氛围,取得了良好的社会影响

    我党中央在履行脱贫攻坚民主监督工作职责中,经过多次考察座谈发现,尽管云南省的脱贫攻坚工作总体进展顺利,成效显著,但在局部地区和若干环节仍存在一些突出困难与问题,需要加强民主监督。

一是健康扶贫工作有待加强。云南省贫困地区和贫困人群的健康保障和健康服务有待加强。截至20165月底,云南省还有农村低保对象450.5万人,其中建档立卡户154.35万,约占34.3%。因地方财政缺口较大,在88个贫困县中,仅在2016年计划脱贫摘帽的12个县实现低保线和扶贫线两线合一,仍有76个贫困县难以实现两线合一

二是政策支持还不到位。由于兴边富民、民族团结进步、少数民族和革命老区振兴计划等工作,职能职责和工作任务分设在不同部门,政策统筹的有效性和整合优势还没有充分发挥出来。边疆少数民族群众对各类政策不熟悉、不理解。很多贫困家庭之间经济状况差别非常小,建档立卡指标与实际贫困人口数量差别较大,部分实际贫困户因指标受限而不能进入建档立卡的范畴,导致许多工作难以开展。

三是地方财政薄弱。与繁重的脱贫攻坚任务相比,云南财力相对比较薄弱,经济社会发展的底子比较薄,尤其是民生这块短板,更凸显了脱贫攻坚任务的艰巨性。云南省存在基础设施欠账多,财政压力大的问题。以二级公路建设为例,据测算,自2012年开始平均每年应偿还贷款本息就高达150亿元,再加上十三五期间,云南省还将完成6500亿元的高速公路投资建设以及3万多公里的通村油路工程,给全省财政收支平衡带来前所未有的压力,各级财政压力较大,尤其是贫困地区的偿债压力更远超自身能力。

四是资金分配管理不规范。有的地方脱贫攻坚资金投入还处于散、乱、零阶段,部门与部门、条与块分立,资金项目分散。有些项目资金到位与政策落实进度不匹配,存在资金分配管理不规范、效益不高,个别地方出现资金被虚报冒领、套取骗取的问题。

五是部分困难群众积极性不高。部分困难群众等靠要的思想仍较为严重,认为扶贫是党和政府的事情,自己不脱贫地方领导干部就要担责任,自身争取脱贫致富的主观能动性不足,存在戴帽易、脱帽难问题。尤其是一部分直过民族的困难群众,由于长期封闭,还有50万人不能熟练使用国家通用语言,仍沿袭传统粗放的生产生活方式,与现代社会有较大差异,难以准确理解脱贫攻坚政策措施。

根据国务院扶贫开发领导小组对2015年省级脱贫攻坚工作成效试考核的情况和第三方评估的结果,各省体现出的许多共性问题云南省也不同程度地存在。扶贫资金绩效方面,扶贫项目资金结转结余率持续攀升,存在资金滞留问题;贫困人口精准退出方面,存在被脱贫算账脱贫贫困人口错退漏退的情况,存在着部分政策落实不到位的问题贫困人口识别方面,将一些生活条件较好的低保人口纳入建档立卡贫困人口,存在为争当贫困户,蓄意分户、拆户、合户的问题。贫困户存在等靠要思想,希望救济式扶贫,缺乏主动脱贫意识。

    三、明确任务,突出重点,发挥优势,以强有力的工作举措推进脱贫攻坚民主监督工作

    孙春兰部长在各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作座谈会上强调,脱贫攻坚民主监督的主要内容是党和政府重大决策部署的落实情况。我们一定要明确这个工作目的,要通过做好民主监督工作,全面深入了解准确掌握的实际情况,提出切实可行的意见建议,真正帮助云南省委、省政府加强和改进脱贫攻坚工作。

    (一)明确脱贫攻坚民主监督工作的总体要求和内容。从贫困面看,云南省地处西南边陲,作为一个集边疆、民族、山区、贫困四位一体的欠发达省份,长期以来一直是我国扶贫工作的重点攻坚地区:目前,云南省有4个集中连片特困地区和88个国家级贫困县,4000多个贫困村,数量居全国第1位;截至2015年底仍有贫困人口471万,仅次于贵州省居全国第2位。未来几年是全面建成小康社会的关键期,也是扶贫工作的集中攻坚期,脱贫成果的巩固也十分困难。从基础条件看,地形地貌复杂,人居分散,大部分贫困村路、电、水、校、医等基础条件非常落后,基础设施建设难度大,投入成本高。直过民族贫困程度深,脱贫难度大。从发展能力看,贫困群众思想观念较为落后,扶贫产业没有形成特色和拳头”,村级组织和贫困群众自我造血功能不强。可见,脱贫攻坚工作趟的是深水区,啃的是硬骨头,打的是攻坚战。在这种情况下,民主监督工作同样面临较大压力,需要参与脱贫攻坚民主监督工作的各方始终保持迎难而上、克难奋进的斗志和善作善成的作风,只有这样,才能保证脱贫攻坚民主监督工作取得扎扎实实的工作成效。

在工作中,一是要坚定政治方向。要始终坚持中国共产党的领导,以助推中共中央决策部署落实为核心,以帮助中共党委、政府打赢脱贫攻坚战为出发点和落脚点,紧紧围绕脱贫攻坚中的重点难点问题,通过开展考察调研等多种形式进行监督,提出科学合理、切实可行的意见建议。二是要坚持问题导向。要坚持问题导向,集全党之力,采用科学的方式方法,统筹设计、系统规划,通过调研、布点、考察、问卷调查、抽样、访谈等形式,了解社情民意,形成真知灼见,将发现问题与共同研究对策、提出整改办法相统一,将搞好民主监督与开展参政议政、参加中国共产党领导的政治协商相结合,真正把监督过程变成发现问题、解决问题的过程,把开展民主监督工作的过程变为推动政策落实的过程。三是要突出工作重点。全面了解中共中央关于脱贫攻坚的决策部署,深入了解云南省的贫困状况和扶贫工作开展情况,聚焦云南省贫困人口精准识别情况、贫困人口精准脱贫情况、贫困县摘帽情况、落实脱贫攻坚责任制情况、重大政策措施执行情况、扶贫资金项目管理使用情况、健康扶贫情况、生态扶贫情况等八个方面的重点难点问题,既突出民主监督工作的科学化、规范化,又充分发挥农工党的联系界别优势,有针对性地开展民主监督工作。云南省在脱贫攻坚工作中有计划、分步骤地推进了有关重点工作,云南省的脱贫攻坚重点工作同时也是我们民主监督工作的切入点。比如,云南省明确了471万贫困人口、88个贫困县、4277个贫困村退出的时间表和责任人,2016年有12个贫困县摘帽、120万贫困人口脱贫。坚持五个一批精准脱贫路径,大力实施8项精准扶贫措施,对建档立卡贫困人口300万人实施产业扶贫、65万人实施易地搬迁扶贫、80万人实施转移就业扶贫、50万人实施生态扶贫、70万人实施教育扶贫、120万人实施社会保障兜底,符合条件的建档立卡贫困人口100%给予特惠性医疗、养老和资产收益扶持。出台了《贫困退出机制实施方案》《脱贫摘帽考核奖惩办法》,聚焦两不愁、三保障目标,量化细化贫困户退出6条标准、贫困村退出9条标准、贫困县退出5条标准,明确了相应的程序、方法、要求、奖惩措施和后续扶持政策。以上标准和措施,我们也会发给大家学习对照,我们就是要研究好工作重点,把握好工作方向,有的放矢、有针对性地开展好民主监督工作。四是要坚持注重实效。脱贫攻坚民主监督需要真实、有效、及时、双向、到位且持久深入的反馈,健全的反馈机制反映了民主监督工作的效力和质量。发挥多党合作制度的政治优势,探索建立民主监督各项机制,把理论研究与实践探索相结合,充分考虑经济、社会、人口、民族、文化、生态等实际情况,在监督过程中始终做到尽职而不越位、帮忙而不添乱,监督与协商结合、科学与实际结合,最终的目的是帮助云南省实现脱贫攻坚总体目标,要想方设法发现问题,发现问题的目的是解决问题,要深入一线实际,不做表面文章,扑下身子抓落实,全方位、多角度查找问题的根源,充分尊重地方工作,切实提高民主监督的实效,为打赢脱贫攻坚战做出实实在在的贡献。

   (二)紧紧围绕脱贫攻坚民主监督工作的主旋律、主基调,吃透中共中央精神。关于2017年的脱贫攻坚工作,中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议已作出明确部署,习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理发表了重要讲话,提出了明确要求。做好2017年的脱贫攻坚工作,一要坚持脱贫攻坚目标,二要解决突出问题,三要狠抓精准扶贫落地,四要激发内生动力,五要从严考核监督,六要在脱贫攻坚中培养干部。要围绕贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困,以集中攻坚、稳定脱贫为工作重点,以扶贫领域供给侧结构性改革为推动力量,深入实施重大扶贫工程,落实区域支持政策和到村到户帮扶措施,强化脱贫攻坚支撑保障体系,在产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出、教育健康扶贫、贫困村集体经济和基础设施建设等方面取得新进展,在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破,在化解因病致贫返贫、保障住房安全、帮助特困地区特困群体脱贫等方面进行新探索,推动工作再上新台阶,以优异成绩迎接中国共产党十九大的胜利召开。要做好民主监督工作,就必须熟悉中共中央、国务院和国家各部委的脱贫攻坚政策,熟悉地方中共党委和政府的政策,把精神实质研究吃透,能够正确把握好民主监督的尺子。同时,还要加强对工作重点、难点和关键问题的研究,以有效的脱贫攻坚民主监督工作推进脱贫攻坚目标任务的按期实现。

对于我党来说,就是要立足云南省情,调整思路,转变观念,特别是要按照扶真贫、真扶贫的基本要义,直面发展难题,比如,李克强总理关心的云南省农村易地扶贫搬迁和城市棚户区改造问题,汪洋副总理在云南专题调研时强调的直过民族脱贫攻坚问题;比如,如何减少因病致贫返贫问题,边远山区、贫困地区交通困难问题等等。越是局面复杂,越要坚持问题导向,敢于监督,敢于找茬;同时,对发现的问题要抽丝剥茧、精准分析、综合施策。在监督的过程中用数据说话,用指标说话,用案例说话。要对照国务院扶贫办的考核标准和内容,按照六个精准:即对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准五个一批:即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的要求,集中围绕解决农村贫困人口两不愁、三保障,即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,因人因地因策,逐项寻找存在的问题。特别是按照国务院扶贫办主任刘永富同志四点建议:一是在抓落实方面加强监督。重点监督脱贫攻坚责任是否落实到位,扶贫政策是否落实到位,工作措施是否落实到位。二是在求真务实方面加强监督。重点监督建档立卡是否准确,贫困退出是否真实,产业办法是否符合实际,驻村帮扶是否有效。三是在解决突出问题方面加强监督。督促解决脱贫攻坚的重点、难点问题,加强薄弱环节。督促解决虚假脱贫、数字脱贫问题,克服形式主义。督促加强扶贫资金项目使用管理,促进阳光扶贫廉洁扶贫。四是在宣传政策和推广典型方面多做工作。广泛宣传党和国家关于脱贫攻坚的政策措施和工作要求,发现推广精准扶贫精准脱贫的先进典型,充分调动贫困群众的积极性创造性,激发内生动力,改变陈规陋习,激励勤劳致富光荣脱贫。在民主监督工作中就是要按照以上工作重点,逐项查找存在的问题。下一步,要紧紧围绕开展民主监督工作的重点领域,重点围绕贫困村摘帽、健康扶贫、直过民族脱贫攻坚等问题深入云南省调研,掌握真实情况,提出切实可行的意见建议,能就地解决的就地解决,暂时解决不了的及时向中共云南省委、省政府反馈,并积极利用政党协商、参政议政等各类平台建言献策,切实帮助推动解决好事关全局、事关长远、事关百姓福祉的关键问题,助力云南省脱贫攻坚取得实实在在的成效。

    (三)农工党各级组织要积极参与,举全党之力推进工作。各级组织要把脱贫攻坚民主监督作为当前和今后一个时期围绕中心、服务大局的重要任务抓紧抓实抓好。目前,10个省级组织和1个副省级城市组织认真贯彻落实中央的要求,积极主动报名对接开展对口帮扶工作。除北京市委会与曲靖市建立对口参与民主监督工作外,还有天津市委会与普洱市、上海市委会与红河州、江苏省委会与楚雄州、浙江省委会与西双版纳州、福建省委会与保山市、山东省委会与德宏州、湖南省委会与丽江市、湖北省委会与临沧市、广东省委会与昭通市、深圳市委会与大理州已经有意向结为对口参与民主监督的省市。我们希望以上省、市在以下几个方面做好工作。一是要尽快加强机构建设。尽快成立脱贫攻坚民主监督工作组或专门机构,选派专人负责这项工作。各级主委要履行第一责任人的职责,既要自己重视也要抓好压力传导,既要做好部署也要亲临一线,积极做好相关的协调工作,确保各项工作有条不紊进行。二是要尽快制定脱贫攻坚民主监督工作实施办法。要按照中央《实施方案》和工作细则的要求,结合本地实际,集思广益,提出真知灼见,拿出各地参与脱贫攻坚民主监督工作实施方案或办法,努力将原则性的要求细化为操作性的措施,将概括性的内容细化为精准性的办法,做到干什么、怎么干,干到什么程度、实现什么目标,都要清清楚楚、明明白白。三是建立健全长效工作机制。参与此项工作的农工党省级组织要在当地中共党委和政府的支持下,与结对市(州)建立脱贫攻坚民主监督工作机制,有针对性地开展工作。积极履行职责,该争取的合力争取,该支持的全力支持,共同抓紧做好细化目标、细化任务、细化举措、细化责任的工作。与当地党委、政府,统战、卫生计生、民政、扶贫等部门加强沟通交流,通过详细地、系统地、全面地收集资料,发现脱贫攻坚工作中的难点、热点问题。要建立联络员制度,选派政治素质好、工作能力强的精干人员担任联络员,建立脱贫攻坚民主监督联络员队伍,保持工作的连续性。联络员要主动当好领导的参谋,掌握对口市()的工作动态和重要工作的进展情况,自觉向中央上报信息、报告和相关情况,及时向当地党委、政府和有关部门反馈信息。积极承办、协调安排各项工作任务,创造性地做好工作,顺利推进各项工作开展。四是要扎实开展调研工作。参与这项工作的地方组织要因地制宜,因地施策,组织有关人员到对口市(州)进行实地调研。关于调研我多说几句,大家一定要明确我们是去搞脱贫攻坚民主监督,去参与脱贫攻坚,不是一般的调研工作,要严格执行八项规定,务求实效。在下去调研时,不要把深入基层调研,简单地等同于去开座谈会,走马观花、一团和气,坚决杜绝各种形式主义。下基层调研也不是当钦差大臣,而是要到群众中听意见、找问题、求方法。下基层调研既是责任田,也是必修课,能不能带着目标下去,带着解决问题的方法上来,考验着大家是不是一门心思调查研究和解决问题,考验着大家实际工作能力。要对群众最盼、最急、最忧的问题,主动调研,听实话,摸实情,获真知,以收到实效。新华社有一篇文章,通过对福建省因病致贫家庭随机入户调查,揭露出了脱贫攻坚过程中确实存在的问题。文章指出,因病致贫是当前脱贫攻坚面临的最大难题。福建省贫困人口中高达四成是因病致贫。记者深入7个县(市、区),随机抽取了20户因病致贫的家庭,入户调研发现,这些家庭大多因为巨额的医药费背上沉重债务,同时由于缺乏劳力,部分家庭深陷贫困境地,脱贫信心严重不足。所以,我们也要深入调研,在开展好调查、研究等基础性工作的同时,撰写好调研报告,全面系统深刻地反映调研成果,每年6月份和10月份形成高质量的调研报告,上报中央,促进调研成果的转化。五是善于运用解剖麻雀的方式方法。在对口市(州)开展调研的同时,重点通过对某1个乡、村或者通过每年对10-30户左右贫困户的跟踪调研,对照国务院扶贫办考核标准解剖麻雀,找准问题所在的病根,对症下药、精准滴灌、靶向治疗。比如,追踪调研的贫困对象贫困程度如何,收入多少,公共服务标准是多少,辍学的孩子有多少等等,都搞清楚、弄明白;对照考核相关标准查看每一个项目、每一笔投入都是不是体现在帮助贫困人口、增加收入、解决实际问题上。麻雀虽小,五脏俱全。每个贫困户、贫困村、贫困乡既有个体差异,也有共性原因,对贫困户、贫困村、贫困乡的解剖,不仅能够找出个体原因,同时,还能够由此及彼、以点带面,找到一个地区脱贫攻坚工作中存在的问题。通过解剖麻雀的方式,对贫困户、贫困村、贫困乡进行调查研究,在此基础上形成最终言之有物的调研报告。有时甚至是进行暗访。六是寓帮于监,尽力帮扶。在脱贫攻坚民主监督的过程中,我们还要坚持监督与支持并重的原则,既要监督脱贫攻坚工作,也要助力脱贫攻坚工作。按照我党中央领导提出的寓帮于监要求,在帮扶中增加信任,在融入中发现问题。作为以医药卫生、人口资源和生态环境保护为主要界别的中国特色社会主义参政党,大家要充分发挥自己的界别特色,在健康扶贫、生态扶贫等方面为云南省的脱贫攻坚工作多建真言、多献良策、多做贡献。重点支持贫困县(市、区)基础医疗卫生设施建设和人才培养工作。要注重发挥党员企业家在扶贫工作中的特殊作用,鼓励、支持他们到云南省贫困地区投资发展,为云南多做贡献。目前,北京市委会与曲靖市相关部门特别是要把陈竺主席和陈豪书记有关意见落实到位,将我党帮扶贵州大方县的同心助医工程、全科医生特岗人才计划等经验在会泽县试点推广,进而在全省推广,把健康扶贫工作做好,增强云南省自我发展能力,助力云南打赢脱贫攻坚战。七是强化经费保障。为了确保落实中央领导指示精神,工作经费应该得到切实保障,应该形成长效机制。中央层面从工作经费中列支,给予重点倾斜,给予足够的经费保障。各省级组织也要切实加大对工作的重视程度和投入力度,在确定制定专项规划、安排专项资金时,充分考虑工作的实际,及时作出经费概算,及时设立工作经费,确保足额安排到位。

(四)中央各专委会和科研院所要充分发挥专业优势,提供智力支持。要充分发挥专家库智囊团作用,调动党内专家学者积极性,重点围绕实施国民经济和社会发展十三五规划中各自特长相关问题开展调研;力所能及地在各自领域内为云南省的发展贡献智慧和力量。各专委会在开展调研工作过程中,要发挥各自专长在全省范围内开展相关工作,同时提供力所能及的帮扶。也可以采取解剖麻雀的方法,对某一地区或者贫困村和贫困户开展调研,从中发现问题,提出问题,解决问题。比如,医疗卫生工作委员会可以着力监督健康扶贫工程,也可以帮助加强一些地区医疗卫生服务水平,努力防止因病致贫、因病返贫等。生态环境工作委员会可以结合生态保护方面开展工作,加大贫困地区生态保护修复力度等角度开展监督工作。教育工作委员会可以着力加强教育方面的监督帮扶工作。课题项目向云南省贫困地区基础教育倾斜,改善贫困地区基本办学条件,提高义务教育巩固率等。

南京邮电大学人口研究院等科研院所去年开展工作以来做得非常扎实有效,下一步要持之以恒地、科学精准地做好有关工作,检验典型地区脱贫攻坚的实施情况,包括扶贫对象的准确性、阶段目标的合理性、内容实施的完成程度、扶贫方式的可行性等,并总结先进经验,发现共性和特性问题,提供动态信息。这项工作云南省卫计委的支持尤为重要,要重点开展对云南省现有脱贫攻坚工作的有关逻辑关系、统计方法、调查制度、数据结构、政策效度、实施效果、相关方主客观满意度的评价,重点关注六大重点内容和两大特色内容实施的规范性、真实性、客观性、效率性、实效性与可持续性。根据统计学的科学方法论,分年度开展追踪调研,做到专业深入,注重精度与信度。同时,注重评价指标体系设计的科学、务实、易操作。通过与现有体系监督的相互参考和借鉴,切实做到科学监督脱贫阶段目标的完成情况。

    (五)云南省委会和各市(州)组织要动起来,多渠道采集民主监督信息。我们云南省委会和各市(州)组织最了解各地情况,守土有责。因此,大家要积极行动起来,与当地党委和政府通力合作,在做哪些方面的监督、怎么进行监督等方面与地方党委政府和干部群众共同研究、充分协商,搞好衔接、做好配合。云南省统战系统8个民主党派分别对口8个市(州)开展了脱贫攻坚民主监督工作,我们要与各级统战部门多加联系,与兄弟党派加强沟通学习,信息共享。要与扶贫办、卫计委、民政、审计等部门和新闻媒体加强信息沟通和交流,上下联动,全方位、多角度开展脱贫攻坚民主监督工作,形成工作合力,切实提高监督实效。同时,要充分发挥桥梁纽带作用,为参与对口民主监督工作的各省、市组织提供全力支持和最大便利。在这里特别感谢中共云南省委统战部、云南省扶贫部门一直以来对我们工作的大力支持,希望今后一如既往地支持和帮助我们开展工作,统筹协调各方面的工作。农工党各级组织要积极发挥我们的人才、智力、资源等优势,参与脱贫攻坚专项监督评估,监督政策措施执行情况,监督违法违规违纪行为,监督精准扶贫工作作风,监督公平、公正、公开情况。要充分发挥担任人大代表、政协委员和特约人员的农工党员作用,鼓励他们通过视察、提案、举报、检查、大会发言、反映社情民意等形式开展民主监督,助推脱贫攻坚各项政策措施运行到位。要注重开展日常跟踪监督,提高民主监督工作效能。在工作中要广泛利用党刊、网站、微信平台等多种方式,广泛宣传中共中央的脱贫攻坚有关政策。既要围绕脱贫攻坚主题讲好扶贫政策,又要以百姓视角和感受为重点,以身边人身边事激励贫困户,教育引导贫困群众转变思想观念,激发他们自力更生、勤劳致富的内生动力,真正实现由要我脱贫我要脱贫转变。

    另外,这次农工党中央特别商中共云南省委组织部,选派机关的优秀干部熊凤同志到曲靖市会泽县挂任副县长职务,目前已经上任了。我们希望以此更好地促进机关与基层的沟通和交流,从一定程度上促进相融互动。选派的同志一岗双责,要全力参与协调各省、市对口民主监督工作,各省、市工作中的困难和问题,也可以及时与熊凤同志沟通联系,共同反映,共同解决。要切实做到能够把上面的信息带下去,发挥宏观把握、理性思维的优势;能够把下面的情况带上来,发挥了解基层、熟悉群众的优势。挂职干部也要努力学习,认真研究云南省情、云南各民族的特点,继续发挥好知识优势、信息优势及资源优势,进一步发挥桥梁纽带、穿针引线、参谋助手作用,为中央脱贫攻坚民主监督工作推进以及当地发展做出贡献。

   

    四、勇于创新,敢于担责,确保脱贫攻坚民主监督各项工作落到实处

   要勇于创新。各级组织和专委会要勇于创新民主监督工作方式方法,推动脱贫攻坚民主监督工作取得实效,真正依靠创新推动工作取得新突破,赢得主动权。

    要敢于担责。面对艰巨而光荣的使命,各级组织尤其是领导干部必须敢于担当、勇于负责。在困难面前要敢闯敢试、敢为人先,在矛盾面前要敢于找茬、敢于碰硬,在风险面前要敢作敢为、敢担责任。只有承担起责任,我党才能在脱贫攻坚民主监督工作中切实取得实实在在的成效。

    要善于总结。基层的创造力是无穷的,在民主监督工作中要善于发现、善于总结工作中的好做法、好经验,并进一步归纳提高、形成模式,把好的工作方法在全党尽快推广应用。

同志们,开展脱贫攻坚民主监督工作,意义重大,使命光荣,任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,坚定信心、克服困难、扎实工作,为云南省打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会新胜利竭尽我们的绵薄之力。